高溫津貼需要一次“秋后算賬”

　　上周,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng),對(duì)2793人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,72.6%的受訪者認(rèn)為有關(guān)高溫津貼的規(guī)定落實(shí)得不理想,82.4%的受訪者表示今年還沒有收到高溫津貼。受訪者中,34.2%的人在私企工作,23.4%的人在事業(yè)單位工作,20.8%的人在國(guó)企工作。(8月14日《中國(guó)青年報(bào)》)

　　高溫津貼,是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行,保障企業(yè)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全和身體健康,適當(dāng)提高職工夏季清涼飲料費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。7月4日,我國(guó)《防暑降溫措施管理辦法》正式發(fā)布執(zhí)行,根據(jù)該辦法,日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者按照辦法將可享高溫津貼。

　　隨著這個(gè)《辦法》的全面實(shí)施,一些主流媒體和輿論開始為弱勢(shì)群體呼吁,國(guó)家應(yīng)用強(qiáng)制力,以及動(dòng)用一切行政資源,把高溫補(bǔ)貼政策執(zhí)行到位。然而,從中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心來看,選取的樣本主要在北京、上海等一線城市,一線城市就有八成多的受訪人員,沒有領(lǐng)取到高溫津貼,二三線城市了的情況可想而知。這意味著,高溫津貼仍是紙面上的制度,沒有走下“神壇”。

　　高溫津貼除了發(fā)放不到位,還存在分配不均,損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨,卻一分一厘高溫補(bǔ)貼費(fèi)沒有拿到,與此形成鮮明對(duì)比的是,不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,雖然在工作中有空調(diào),喝茶看報(bào),卻能享受每月數(shù)百元的高溫補(bǔ)貼,甚至成為重要的“隱性福利”。

　　高溫津貼之所以讓眾多弱勢(shì)群體享受不到“制度性涼爽”,一方面因?yàn)椤掇k法》本身有硬傷。比如該規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體組織,這就使得執(zhí)勤警察、NGO組織、臨時(shí)工等同樣在高溫條件下工作的勞動(dòng)者被忽略；又如,規(guī)定中有關(guān)“室外作業(yè)”、“高溫條件”的界定很模糊,高溫費(fèi)是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確。

　　與此同時(shí),盡管《防暑降溫措施管理辦法》中設(shè)定了高溫情形下必須的勞動(dòng)保護(hù)措施,但對(duì)于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定,即使單位違反法律、法規(guī),其后果也非常輕微,僅限于“責(zé)令改正”。所以,這對(duì)用人單位的威懾力非常有限,發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算。

　　更為重要的是,監(jiān)管的乏力。勞動(dòng)者高溫津貼被架空的原因,主要在于工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱,因?yàn)?我們?cè)诿磕旮邷丶竟?jié),總是聽到工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)管部門的聲音,但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”,讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文。

　　隨著炎熱夏天的過去,公眾則期望,政府要對(duì)損害勞動(dòng)者高溫津貼權(quán)益的企業(yè),進(jìn)行“秋后算賬”。具體講,工會(huì)和勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)履行自己的職責(zé),代表相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方,對(duì)那些無視和恣意侵犯勞動(dòng)者高溫權(quán)益的企業(yè)單位,進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,幫助勞動(dòng)者索要高溫津貼費(fèi)。除此之外,還要做好《防暑降溫措施管理辦法》修補(bǔ)工作,讓勞動(dòng)者高溫權(quán)益不再“浮在水面”,變成“空頭支票”。