此次亮點(diǎn)是明確提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”,而不是以前所說(shuō)的“完善”、“健全”或是“強(qiáng)化”。這說(shuō)明,中央在未來(lái)的反腐敗工作中,將高度重視紀(jì)律檢查體制自身的監(jiān)督作用

　　由中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)近日正式公布。中央要求加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把落實(shí)《工作規(guī)劃》列入各級(jí)黨委重要議事日程,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。這是我國(guó)的第二個(gè)反腐五年規(guī)劃,體現(xiàn)了工作的連續(xù)性。

　　在新的形勢(shì)下,腐敗也有了新的特征,反腐敗規(guī)劃同樣也要與時(shí)俱進(jìn),采取新的應(yīng)對(duì)措施。我們看到,國(guó)家工作人員的腐敗乃至違法犯罪,對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)肌體構(gòu)成嚴(yán)重破壞,民眾深惡痛絕。而對(duì)腐敗現(xiàn)象必須采用“零容忍”立場(chǎng)和更為嚴(yán)厲的懲治措施,也已成為社會(huì)共識(shí)。

　　黨的十八大以來(lái),中央不斷提出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的要求,并加大了反腐敗力度,強(qiáng)調(diào)“老虎、蒼蠅一起打”。這次通過(guò)的反腐《工作規(guī)劃》,也提出了改革黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新、完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度等一系列新的要求。要在全面深化改革的進(jìn)程中,健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　應(yīng)當(dāng)看到,“四個(gè)監(jiān)督”和“三個(gè)機(jī)制”以前就有,此次亮點(diǎn)是明確提出“改革黨的紀(jì)律檢查體制”,而不是以前所說(shuō)的“完善”、“健全”或是“強(qiáng)化”。這說(shuō)明,中央在未來(lái)的反腐敗工作中,將高度重視紀(jì)律檢查體制自身的監(jiān)督作用。我們也看到,黨的十八大以來(lái),反腐敗的節(jié)奏明顯加快,已經(jīng)查處了多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。所有這些,都反映和彰顯了我們反腐倡廉的工作決心和效率,確實(shí)贏得了社會(huì)各界的擁護(hù)和稱道。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看,官員腐敗確實(shí)具有一定的普遍性。紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門(mén)近些年立案查處的官員職務(wù)違紀(jì)、違法案件數(shù)量呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。這一方面說(shuō)明了在中央的統(tǒng)一部署下,我們實(shí)際查案力度在不斷加大；但另一方面也反映出我國(guó)仍然處在急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,官員職務(wù)違紀(jì)、違法行為的嚴(yán)重程度也在不斷擴(kuò)大。尤其值得注意的是,已經(jīng)多次發(fā)現(xiàn)在同一個(gè)單位、同一個(gè)部門(mén)的某一些特定崗位上,上下級(jí)多名領(lǐng)導(dǎo)干部共同下水的群蛀、窩案現(xiàn)象,反映出相關(guān)職權(quán)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性缺陷和反腐敗工作的艱巨性、復(fù)雜性,需要反復(fù)抓、抓反復(fù)。另外,官商勾結(jié)問(wèn)題同樣十分突出,并與傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員犯罪形成交織,進(jìn)一步呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。正因?yàn)槿绱?中央這次明確提出要“用五年時(shí)間,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。

　　為了有效遏制腐敗現(xiàn)象,以往從中央到地方都制定了數(shù)量繁多的規(guī)范性文件,相應(yīng)的法律法規(guī)近年來(lái)也得到了補(bǔ)充完善。黨的十八大之后,民眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體寄予更多的期待,希望新的反腐敗規(guī)劃依然能把工作重心放在制度建設(shè)上,而制度建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,要充分注意到腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的兩個(gè)重要原因:機(jī)會(huì)多、代價(jià)小。

　　所謂機(jī)會(huì)多,就是目前依然存在某些黨政機(jī)關(guān)職責(zé)不明、邊界不清以及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大,向社會(huì)的滲透力過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。許多按分工應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織承擔(dān)的職能,政府也大包大攬,樣樣都管,管得太多,管得太細(xì),從而提供了許多交易機(jī)會(huì)。因此,控制權(quán)力濫用制度設(shè)計(jì)的第一步,就是要細(xì)致劃定公共權(quán)力的邊界,不能讓其過(guò)多侵入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民生活領(lǐng)域,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；同時(shí),公共權(quán)力的行使不能暗箱操作,必須增加透明度、公開(kāi)性,讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　而所謂代價(jià)小,就是權(quán)力腐敗的發(fā)現(xiàn)率過(guò)低,出事偶然,缺乏一整套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。在這一方面,不斷創(chuàng)造條件,逐步建立健全公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)及其配偶子女從業(yè)回避等制度,并進(jìn)一步加強(qiáng)具體權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)部制衡體系,防止“一把手”一個(gè)人拍板定調(diào)說(shuō)了算,以及完善違規(guī)查究制度,同樣是十分緊迫的任務(wù)。

　　從司法角度看,目前官員職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪的偵查取證仍然非常困難,比如大量表現(xiàn)為“一對(duì)一”的言辭證據(jù)形式,在司法指控和實(shí)際裁判時(shí),經(jīng)常遇到證據(jù)不足、認(rèn)定事實(shí)困難等情況。亟待建立公職人員職務(wù)行為及其權(quán)錢(qián)交易故意、共同行為等的推定認(rèn)定制度,從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)規(guī)避腐敗行為追責(zé)的法律支持力度,通過(guò)嚴(yán)格的獨(dú)立司法程序,將反腐敗的刑事制裁威懾力,真正全面有效地發(fā)揮出來(lái)。(游偉)