出現(xiàn)體外循環(huán)現(xiàn)象,從根本上來(lái)說(shuō),還是源于當(dāng)前財(cái)稅管理法治化水平有待提高,使得一些資金游離于預(yù)算之外

　　10月8日出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)要求,各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶,除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外,其余專戶在兩年內(nèi)逐步取消(10月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

　　按照財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋,財(cái)政專戶主要是用來(lái)滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。雖然目前國(guó)庫(kù)暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專戶,但是在實(shí)踐中財(cái)政專戶所引發(fā)的各類問(wèn)題著實(shí)發(fā)人深省。

　　幾年前落馬的江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳就曾圍繞財(cái)政專戶大做文章,在決定財(cái)政收入的開(kāi)戶銀行過(guò)程中,收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。靠財(cái)政收入支撐的財(cái)政專戶,因?yàn)轭~度大、連續(xù)性強(qiáng)、始終有存量,所以很多商業(yè)銀行都蜂擁而上、趨之若鶩,不僅使得銀行之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,而且為權(quán)力尋租埋下濃重伏筆。

　　財(cái)政專戶本來(lái)屬于有著特定用途的財(cái)政資金,但由于受到地方利益、部門(mén)利益的驅(qū)使,再加上某些權(quán)力失去制約,有時(shí)會(huì)傾向于越設(shè)越多,而且公開(kāi)透明程度漸趨下降,與當(dāng)前行政管理中的深層次弊端結(jié)合在一起,割裂財(cái)稅管理體制的完整性。如果沿著這一錯(cuò)誤的方向持續(xù)發(fā)展下去,財(cái)政專戶就可能為財(cái)政資金的體外循環(huán)打開(kāi)方便之門(mén),與財(cái)稅法治化的大方向背道而馳。

　　地方資金運(yùn)轉(zhuǎn)走上體外循環(huán)的歧路,這樣的例子并不鮮見(jiàn)。一些研究表明,不少地方政府債務(wù)同樣在體外循環(huán),如果再加上小金庫(kù)之類人們見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象,用遍地開(kāi)花來(lái)形容也不為過(guò)。出現(xiàn)體外循環(huán)現(xiàn)象,從根本上來(lái)說(shuō),還是源于當(dāng)前財(cái)稅管理法治化水平有待提高,使得一些資金游離于預(yù)算之外。正因?yàn)槿绱?此次《決定》的出臺(tái)被認(rèn)為是打響了全面深化財(cái)稅體制改革的“開(kāi)頭炮”。

　　但我們還要看到,約束體外循環(huán)是財(cái)稅法治化一個(gè)方面的內(nèi)容,對(duì)于地方財(cái)政的現(xiàn)狀也應(yīng)該予以考慮。自從分稅制改革以來(lái),地方事權(quán)財(cái)政就呈現(xiàn)出不對(duì)等的狀況,為了擴(kuò)大收入來(lái)源,一些地方尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)可謂是八仙過(guò)海各顯神通。如果不能進(jìn)一步平衡、優(yōu)化事權(quán)財(cái)權(quán)劃分,那么地方資金體外循環(huán)的沖動(dòng)就難以從根本上得到遏制,很可能成為財(cái)稅法治化的重要阻力。

　　財(cái)稅法治化是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑選擇,需要高瞻遠(yuǎn)矚地從更高、更廣的層面進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中,提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從目前的情況來(lái)看,首先,要讓一些存在爭(zhēng)議的地方財(cái)政收入來(lái)源陽(yáng)光化、規(guī)范化,比如土地出讓金和地方債務(wù),引導(dǎo)某些體外循環(huán)適時(shí)流入體內(nèi),不僅能更好預(yù)防腐敗尋租行為,而且符合財(cái)稅法治化總體要求。其次,在清理、整頓財(cái)政專戶的同時(shí),還要按照《決定》中所提出的優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),既增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,又堅(jiān)決防止專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中出現(xiàn)不正常、不規(guī)范現(xiàn)象助長(zhǎng)跑部錢進(jìn),甚至是個(gè)別部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將手伸進(jìn)地方事權(quán)之中,損害財(cái)稅法治化改革整體的公平公正性。(杜曉)