使命和責(zé)任定位是京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的首要問題，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使命和責(zé)任可以定位于“一圈一極一體兩區(qū)”。

　　（一）世界一流的國(guó)家首都圈。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來10年內(nèi)還將跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，作為高收入大國(guó)多功能中心的首都與其周圍地區(qū)組成的首都圈通常是具有全球一流影響和水平的。北京是比較典型的多功能中心型首都，加之京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的國(guó)家目標(biāo)，面向未來打造世界一流的國(guó)家首都圈，無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使命和責(zé)任。

　　建設(shè)世界一流的國(guó)家首都圈，一要在明確北京全國(guó)政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，下決心以教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通、行政功能為先導(dǎo)，采取外科手術(shù)式的方式，調(diào)整和疏解非首都核心功能。同時(shí)，將天津建成全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，提升天津北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極以及綜合交通、金融市場(chǎng)和物流貿(mào)易中樞的功能；提升河北教科文衛(wèi)功能和商貿(mào)物流業(yè)基地功能，強(qiáng)化河北首都圈生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色崛起；二要鞏固提高北京、天津國(guó)家中心城市地位，強(qiáng)化石家莊、唐山區(qū)域中心城市地位，把滄州、邯鄲建設(shè)成為新的區(qū)域中心城市，把保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、邢臺(tái)、衡水建設(shè)成為專業(yè)化中心城市，以中心城市為依托、以一小時(shí)通勤圈為先導(dǎo)培育各具特色的都市圈，形成多中心多圈層均衡發(fā)展格局；三要加強(qiáng)多中心一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單中心放射型向多中心網(wǎng)絡(luò)型交通布局的轉(zhuǎn)變；四要以“燕山－太行山、黑龍港流域集中連片特殊困難地區(qū)”扶貧攻堅(jiān)為基本，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以收入分配差距縮小為方向，著力推進(jìn)區(qū)域生活水平均等化；五要建立健全區(qū)域共同價(jià)值觀、共同市場(chǎng)。

　　（二）國(guó)家空間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展極。打造國(guó)家空間協(xié)同發(fā)展極是京津冀協(xié)同發(fā)展又一重要戰(zhàn)略使命和責(zé)任。首先，黨的十八大以來，我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了國(guó)內(nèi)國(guó)際空間新的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。京津冀地區(qū)是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)主要結(jié)合部之一，是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要中心地，也是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)新的兩個(gè)大局戰(zhàn)略構(gòu)想的重要引擎。其次，協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方是國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間協(xié)同發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)中心，是中國(guó)北方地區(qū)最重要的核心區(qū)，是有效協(xié)調(diào)東中西、特別是平衡南北方的中心地。

　　打造國(guó)家空間協(xié)同發(fā)展極，一要以自由港為遠(yuǎn)景目標(biāo)加快建設(shè)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并適時(shí)將試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策向京津冀其他重點(diǎn)功能區(qū)延伸；二要按照立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的原則和要求，加快發(fā)展世界性總部經(jīng)濟(jì)；三要將河北曹妃甸新區(qū)、正定新區(qū)、滄州渤海新區(qū)提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊黃（驊港）石（家莊）新（疆）歐通道，著力引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)功能向渤海濱海地區(qū)和冀中南轉(zhuǎn)移，建設(shè)“一軸兩縱兩橫”空間經(jīng)濟(jì)軸線格局。“一軸”即京津發(fā)展主軸，“兩縱”即京石邯發(fā)展縱向次軸、京唐秦發(fā)展橫向次軸，“兩橫”即渤海濱海發(fā)展縱向次軸和石滄黃發(fā)展橫向次軸。

　　（三）國(guó)家創(chuàng)新中心區(qū)域共同體。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是我國(guó)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)家核心戰(zhàn)略。京津冀地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。最大限度地發(fā)揮京津冀地區(qū)創(chuàng)新潛力和優(yōu)勢(shì)，支撐和引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，是國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)打破條塊分割，營(yíng)建具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心區(qū)域共同體。

　　建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心區(qū)域共同體，一要進(jìn)一步打破科技市場(chǎng)的條塊分割，探索建立技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立健全開放、自由、有效的科技共同市場(chǎng)；二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈（特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈）、科技園區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)體系，培育和壯大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，建立天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”制度；三要設(shè)立國(guó)家教育區(qū)域協(xié)同改革示范區(qū)，加快研究型、教學(xué)型、職業(yè)型現(xiàn)代高等院校制度的分類改革，建立健全區(qū)域共同高考招生圈，形成開放、統(tǒng)一、均等、充滿活力的區(qū)域教育體系。

　　（四）國(guó)家生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新形態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總體布局的新方面。探索生態(tài)文明建設(shè)之路，是當(dāng)今中國(guó)和世界面臨的重大理論和實(shí)踐問題。自然環(huán)境是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的整體，牽一發(fā)動(dòng)全局，一個(gè)區(qū)域?qū)Ξ?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的干預(yù)或多或少，或早或遲都會(huì)影響別的區(qū)域自然環(huán)境。這樣，生態(tài)環(huán)境問題幾乎無不是跨越特定尺度區(qū)域的。因此，跳出自家一畝三分地，區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)是有效解決生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。京津冀生態(tài)文明建設(shè)，一方面，生態(tài)效率兩極分化嚴(yán)重；另一方面，水極度短缺，生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因此，無論從必要性、可能性還是從緊迫性來看，打造國(guó)家生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同建設(shè)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。

　　打造國(guó)家生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同建設(shè)示范區(qū)，一要著力節(jié)流開源，推行水權(quán)交易制度，構(gòu)建區(qū)域互通共濟(jì)、統(tǒng)一調(diào)配、永續(xù)利用的水資源新格局；二要重點(diǎn)完善區(qū)域重大能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，推行節(jié)能量交易制度，構(gòu)建安全、智慧、清潔、高效、可靠的現(xiàn)代區(qū)域能源體系；三要健全環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，建立健全環(huán)境保護(hù)的區(qū)域共同市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；四要統(tǒng)籌山、海、田、林、水等生態(tài)環(huán)境要素，建立地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償制度和國(guó)家公園制度，建設(shè)壩上高原生態(tài)防護(hù)帶、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、華北平原宜居生態(tài)保障區(qū)和濱海生態(tài)防護(hù)帶，構(gòu)筑一體化的區(qū)域生態(tài)安全格局。

　　（五）國(guó)家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地域差異十分顯著的巨型國(guó)家，地方和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十分重要的方面。京津冀地區(qū)是國(guó)家首都、國(guó)際交往中心所在地，是展示國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的窗口。因此，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，打造科學(xué)、民主、法治、有效的國(guó)家區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化首善之區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的使命和責(zé)任。

　　打造國(guó)家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善區(qū)，一要按照兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)、多樣性偏好和外部性內(nèi)部化的原則和要求，設(shè)立管理跨省市事務(wù)的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化省、直轄市設(shè)置，推行省直管縣，探索實(shí)行縣轄自治市，強(qiáng)化以談判和協(xié)議為基礎(chǔ)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)；二要探索設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和政策性銀行，完善區(qū)域治理的投融資支持系統(tǒng)；三要賦予區(qū)域一體化先行先試政策，制定“首都圈治理法”，實(shí)行依法治區(qū)。（楊開忠）