來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2015-07-03

　　由于自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)容非常廣泛，如何制定科學(xué)、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核體系，以便于審計(jì)部門在對(duì)官員的行為進(jìn)行審計(jì)時(shí)予以參考，非常重要。

　　作者：譚浩俊

　　譚浩俊 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

　　據(jù)媒體報(bào)道，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。主要目標(biāo)就是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　合理利用和有效保護(hù)自然資源資產(chǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，提高生態(tài)環(huán)境安全，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最為重要和緊迫的一項(xiàng)工作。如果再不加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)，再不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重制約，而且即便經(jīng)濟(jì)總量上去了，居民的生活水平和質(zhì)量也難以得到提高。

　　對(duì)保護(hù)自然資源資產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，從決策層來(lái)說(shuō)，早已形成共識(shí)，并出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，并以立法方式剛性確定了環(huán)保投入，對(duì)破壞自然資源資產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境安全的行為，也加大了處罰力度。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，效果并不理想。一個(gè)很重要的原因，就是地方政府的發(fā)展理念上還存在較大問(wèn)題，官員對(duì)政績(jī)的渴求遠(yuǎn)勝于對(duì)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全的維護(hù)。也正因?yàn)槿绱耍�政策法律就更多地成為一種擺設(shè)，無(wú)法對(duì)官員的行為形成有效約束。

　　按理，在法制不斷完善，依法治國(guó)扭轉(zhuǎn)不斷濃烈的大背景下，官員的法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)不斷提高，對(duì)法律的敬畏也要逐步增強(qiáng)。但是，這一切常常會(huì)被他們的“仕途”意識(shí)所控制，被眼前的利益需要所左右。因此，縱然認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然資源資產(chǎn)的重要，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境安全的緊迫，也會(huì)因?yàn)閭�(gè)人利益的需要，將自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)置之一邊。這就告訴我們，必須適應(yīng)當(dāng)前干部管理制度實(shí)際，出臺(tái)對(duì)官員更具約束力的制度和辦法，將官員的個(gè)人政治前途與保護(hù)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全緊密結(jié)合起來(lái)，使其不敢為、不能為、不想為。

　　事實(shí)也是如此，從這些年來(lái)各類損害自然資源資產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境安全的案件處理來(lái)看，盡管從表面看也都有官員受到了處理，有的甚至還比較嚴(yán)厲，但是，仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些處理常常局限于表層，局限于對(duì)幾個(gè)所謂的“直接責(zé)任人”進(jìn)行處理，而真正的推手——地方政府主要負(fù)責(zé)人，卻一般都躲在幕后，沒有被追究責(zé)任，甚至還被當(dāng)作處理這些案件的“英雄”。

　　而必須注意的一個(gè)事實(shí)是，這些案件當(dāng)中，相當(dāng)一部分的責(zé)任都在當(dāng)?shù)卣�府，是�?dāng)?shù)卣�府縱容和默認(rèn)了這些案件的發(fā)生。那么，政府主要負(fù)責(zé)人自然應(yīng)當(dāng)成為案件的主要責(zé)任人。否則，就不可能對(duì)其產(chǎn)生任何的約束和規(guī)范。

　　很顯然，把領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)方面的責(zé)任，用審計(jì)的方式予以約束，并把離任審計(jì)與任中審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)方面的功過(guò)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)發(fā)揮非常重要的作用。因?yàn)椋�一旦增加了這道“防火墻”，即便一位領(lǐng)導(dǎo)干部在某地做了再多的事、取得了再大的成績(jī)，如果自然資源資產(chǎn)保護(hù)不力、環(huán)境安全存在很大問(wèn)題，仍然功不抵過(guò)，要受到嚴(yán)厲的處罰。自然，可以倒逼官員對(duì)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的敬畏，倒逼官員處理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，倒逼官員樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀。

　　需要注意的是，由于自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)容非常廣泛，考核的標(biāo)準(zhǔn)也很多，難度很大。一方面，如何制定科學(xué)、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核體系，以便于審計(jì)部門在對(duì)官員的行為進(jìn)行審計(jì)時(shí)予以參考，非常重要。否則，審計(jì)部門會(huì)無(wú)從下手；另一方面，對(duì)審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，如何從業(yè)務(wù)上盡快適應(yīng)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)的審計(jì)工作，配備和培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)此項(xiàng)工作能否順利展開，也相當(dāng)重要。當(dāng)然，最重要的自然是審計(jì)結(jié)果能夠與官員的政治前途掛鉤，能夠不被懸置、不被虛化。也只有這樣，才能真正對(duì)官員形成約束力、影響力、震懾力，成為懸在各級(jí)政府及其官員頭上的一把利劍。自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境安全維護(hù)工作也才能真正被重視，真正成為各級(jí)政府及其官員的自覺行動(dòng)。