從1985年啟動“一五普法”以來，我國普法活動已經(jīng)走過了整整30年。由政府主導(dǎo)、社會多方參與的普法模式在提升社會整體的法律素養(yǎng)上發(fā)揮了重要作用，但也暴露出普法成本較高，且受制于普法主體、對象的參與程度，所獲效果并不如預(yù)期等問題。因此，如何在提升普法實(shí)效的同時，降低普法成本，是普法工作進(jìn)一步有序發(fā)展的基礎(chǔ)性命題。

　　實(shí)踐中，社會公眾對個案的關(guān)注，往往超過法律制度；而個案對社會公眾的沖擊與影響，也可能勝于一般性的普法教育。在個案中，執(zhí)法者如果能同時擔(dān)任普法者的角色，就能引導(dǎo)公眾在個案訴訟流程中了解法律知識、培養(yǎng)法治理念。相比于個案之外的傳統(tǒng)普法模式，“誰執(zhí)法誰普法”的模式不僅能夠有效降低普法成本，而且能使普法活動更具針對性。

　　近日，最高人民檢察院決定建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度。這是一種適應(yīng)開放透明的司法環(huán)境、實(shí)行平等互動的普法形式。這一制度不僅確立了必要性、合法性、規(guī)范性和及時性等“以案釋法”的基本原則，而且區(qū)分了“以案釋法”的適用對象，分為向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說理以及向社會公眾以案釋法兩個方面，同時，也明確了“以案釋法”的具體內(nèi)容、程序方式以及獎懲機(jī)制。

　　傳統(tǒng)的普法模式，是一種單向性、灌輸式的知識傳播，普法主體與對象缺乏有針對性的交流，因此效果并不顯著。而“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”則是一種雙向性、參與式的知識互動，普法的過程，也是轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的過程，從以往的關(guān)門辦案轉(zhuǎn)向釋法說理，及時消解和回應(yīng)訴訟參與人、社會公眾的困惑與疑問，同時接受訴訟參與人、社會公眾的監(jiān)督。因此，以案釋法并不僅僅是一種普法形式的探索，更是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)法行為、回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求。

　　當(dāng)然，制度探索之初，必然會出現(xiàn)一些問題。檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對與完善的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)接納訴訟參與人、社會公眾的參與，建立溝通渠道，認(rèn)真吸收其意見和建議，并將完善措施加以反饋，保障檢察官以案釋法制度健康、規(guī)范地開展下去，切實(shí)提升普法實(shí)效。（卞建林）