編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作。《新華網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書(shū)記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫(xiě)評(píng)論文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解。

　　牢牢把握“創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線(xiàn)

　　 黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，再一次闡明了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，構(gòu)建了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新圖景，也充分體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思維。“十三五”時(shí)期，達(dá)州將鎖定同步全面小康的基本目標(biāo)，牢牢把握“創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線(xiàn)，把五大發(fā)展理念落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體產(chǎn)業(yè)和具體工作上，全力推動(dòng)達(dá)州從工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、從經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、從總體小康向全面小康的“三個(gè)跨越”，全面建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，同步完成脫貧奔康與發(fā)展轉(zhuǎn)型兩大歷史性任務(wù)。

　　 一是突出理念創(chuàng)新，打開(kāi)發(fā)展空間。作為川渝鄂陜結(jié)合部的一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，達(dá)州要更加樹(shù)牢“開(kāi)放”理念，立足結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“鐵公水空”立體發(fā)展，全力構(gòu)建四川東向開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市和全國(guó)次級(jí)綜合交通樞紐，借道融入“一帶一路”，提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。達(dá)州還是一個(gè)縣域發(fā)展很不平衡的地區(qū)，要更加樹(shù)牢“協(xié)調(diào)”理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施主城帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全域、全程、全面推進(jìn)四層架構(gòu)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，特別是放手支持7個(gè)縣市區(qū)因地制宜、各具特色、追趕跨越，推動(dòng)形成多點(diǎn)多極支撐的競(jìng)相發(fā)展格局。達(dá)州最大的短板是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口63.66萬(wàn)，排四川省第一，我們要更加樹(shù)牢“共享”理念，堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬三農(nóng)工作和縣域發(fā)展全局，采取超常舉措，拿出真金白銀，集中全力精準(zhǔn)脫貧，確保每年減貧15萬(wàn)人以上，讓7個(gè)貧困縣、828個(gè)貧困村全部如期“摘帽”，確保奔康路上不落一戶(hù)一人。

　　 二是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，作為傳統(tǒng)工業(yè)大市，達(dá)州經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)到了“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的重要關(guān)口。我們將保持轉(zhuǎn)型定力、經(jīng)住轉(zhuǎn)型陣痛，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，力促產(chǎn)業(yè)層次從低端徘徊向高端攀升；重點(diǎn)突出用增量調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以微玻纖、玄武巖纖維、納米材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)園，特種鋁合金預(yù)拉伸板為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，“機(jī)器人+”、無(wú)人飛行器、3D打印等智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，新型保溫材料園，玻璃家電產(chǎn)業(yè)園，電子信息及鞋服產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)園，形成達(dá)州工業(yè)新的支撐力量。與此同時(shí)，我們將更加注重綠色發(fā)展，推進(jìn)存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)整合重組，打好“生態(tài)功能保護(hù)”牌，深入挖掘開(kāi)發(fā)紅色、生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游潛力，從具體企業(yè)入手堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大氣污染超標(biāo)和節(jié)能減排不徹底局面。

　　 三是突出服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好環(huán)境。在今年宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行以及達(dá)州特殊的央企壓產(chǎn)等巨大壓力下，全市工業(yè)幾度“斷崖式”下滑。面對(duì)困境，我們果斷出手，及時(shí)實(shí)施工業(yè)“雙百戶(hù)”工程，篩選出100戶(hù)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大、100戶(hù)對(duì)財(cái)稅收入貢獻(xiàn)大的企業(yè)，以及100戶(hù)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)大、100戶(hù)市場(chǎng)份額占比大的企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包、一企一策幫助企業(yè)保要素、拓市場(chǎng)、爭(zhēng)訂單，提供“保姆式”服務(wù)，取得了顯著成效，及時(shí)踩住了工業(yè)經(jīng)濟(jì)慣性下滑的“剎車(chē)”，實(shí)現(xiàn)了我們所能夠?qū)崿F(xiàn)的最好預(yù)期。今后5年，我們將持之以恒地將這項(xiàng)措施推進(jìn)下去，并不斷深化。同時(shí)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以政府的“減法”換取市場(chǎng)的“加法”，為企業(yè)發(fā)展提供公平、公正以及寬松的政策環(huán)境。

　　 四是突出改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。在全面深化改革工作中，我們結(jié)合達(dá)州實(shí)際，推出了6個(gè)領(lǐng)域22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)，力求創(chuàng)造達(dá)州轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。目前，農(nóng)村“6+10”專(zhuān)項(xiàng)改革、國(guó)有企業(yè)改革、物聯(lián)網(wǎng)金融改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)有序落實(shí)，改革紅利加快釋放，今年新發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體1.98萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)35.58%。今后5年，我們將更加突出改革為“雙創(chuàng)”服務(wù)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、達(dá)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，特別是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“引擎”動(dòng)力，打造達(dá)州經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。（四川省達(dá)州市委書(shū)記 焦偉俠）