別拿成品油定價(jià)機(jī)制當(dāng)擋箭牌
近期國際油價(jià)震蕩下行，國內(nèi)油價(jià)卻巋然不動，引起了很多消費(fèi)者的不滿。中石化集團(tuán)公司日前召開第一次社會監(jiān)督員會議，對于公眾反映強(qiáng)烈的國內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”現(xiàn)象，中石化董事長傅成玉表示，這是由國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制決定的，為什么國內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”，這個問題由發(fā)改委來解釋比較合適。
中石化負(fù)責(zé)人把“球”踢給發(fā)改委，而就在幾天前，發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人已經(jīng)就此問題做出了解釋，認(rèn)為目前“暫時沒有達(dá)到下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格的邊界條件”，發(fā)改委以成品油定價(jià)機(jī)制為擋箭牌，以目前未達(dá)到定價(jià)機(jī)制規(guī)定的下調(diào)油價(jià)的邊界條件為由，試圖抵擋要求油價(jià)下調(diào)的輿論呼聲，這個“球”接得也不含糊。
無論是作為大型壟斷央企的石油巨頭，還是作為國家價(jià)格管理最高機(jī)構(gòu)的發(fā)改委，都把國內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”歸因于成品油定價(jià)機(jī)制的問題。這個非同一般的定價(jià)機(jī)制，源自2009年5月發(fā)改委下發(fā)實(shí)施的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。按照這個規(guī)定，國內(nèi)成品油的價(jià)格調(diào)整需要滿足兩個條件，一個是國際市場原油價(jià)格連續(xù)移動的宏觀背景，另一個是“22個工作日平均價(jià)格變化超過4%”的具體指標(biāo)。仔細(xì)分析這兩個條件，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。
《辦法》所稱的國際市場原油價(jià)格變化，只是參考布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價(jià)格，而不考慮最能反映國際油價(jià)變化和金融市場對油價(jià)的影響、并令世界市場(包括中國消費(fèi)者)最為關(guān)注的紐約交易所原油價(jià)格的變化。這就在國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的參照物上出現(xiàn)了偏差。同時，“22個工作日平均價(jià)格變化超過4%”的指標(biāo)，如此長的時間限制，容易導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)反應(yīng)滯后，使國內(nèi)油價(jià)不能及時根據(jù)國際油價(jià)變動作出調(diào)整。這兩方面的情況，都容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生國內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”的感受。
另據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，即便不考慮參照物偏差和反應(yīng)滯后的問題，單看“平均價(jià)格變化超過4%”這項(xiàng)指標(biāo)，本身也是一個容易導(dǎo)致“漲快跌慢”的陷阱。其少為人知的秘密在于，同樣的漲跌數(shù)值，漲價(jià)的時候基數(shù)低，容易達(dá)到4%，跌的時候基數(shù)高，不容易跌到4%。
成品油定價(jià)機(jī)制是一種規(guī)則，有規(guī)則總比沒有規(guī)則好，否則，油價(jià)完全由價(jià)格主管部門說了算，想什么時候漲就什么時候漲，想漲多少就漲多少，那就太糟糕了。規(guī)則實(shí)施一段時間后，人們發(fā)現(xiàn)了規(guī)則存在的問題，可以有針對性地對規(guī)則進(jìn)行修改，使之逐漸趨于完善。針對成品油定價(jià)機(jī)制存在的問題，人們比較一致的修改意見，一是把紐約交易所原油價(jià)格變化納入國際油價(jià)參考體系，甚至作為最主要的參照物；二是將移動平均變化工作日從22天縮短到7天至10天；三是適當(dāng)調(diào)低國內(nèi)油價(jià)下調(diào)所需的國際油價(jià)下行變化比例(調(diào)至4%以下)。做到了這三點(diǎn)，由成品油定價(jià)機(jī)制帶動的國內(nèi)油價(jià)變化，就能與國際油價(jià)的變化保持大體一致的步調(diào)，從而合理地反映市場對油價(jià)的調(diào)節(jié)作用。
從長遠(yuǎn)看，必須下決心推進(jìn)石油市場化改革，打破“三桶油”壟斷國內(nèi)市場的格局，拓寬民營油企參與市場競爭的渠道，才能通過國內(nèi)外市場供需關(guān)系的作用，形成開放的、合理的成品油定價(jià)機(jī)制。
