個(gè)稅征收不應(yīng)只在工薪者身上打轉(zhuǎn)
國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷近日在中國政府網(wǎng)開展的以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的在線訪談活動(dòng)中表示，去年，我國修訂了個(gè)稅法，但對(duì)來源于勞務(wù)報(bào)酬個(gè)稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，仍保持在十幾年前的800元，稅率高達(dá)20%。由于工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得采用不同的計(jì)稅辦法，兩者不具有可比性。個(gè)稅法修訂后，對(duì)于沒有工資收入，只有一處勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目且收入較低的人，確實(shí)在一定程度上存在稅負(fù)偏重的問題（4月26日新華網(wǎng)）。
眾所周知，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)國民收入分配的一種有效手段，旨在通過調(diào)節(jié)，公平社會(huì)財(cái)富分配，縮小收入差距，遏制貧富分化，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。也就是說，個(gè)人所得稅必須對(duì)高收入階層起到有效的調(diào)節(jié)和控制作用，讓高收入階層的財(cái)富增長(zhǎng)速度慢下來，并通過再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離。然而，我國目前在個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征繳方面出現(xiàn)了高收入者大量游離在外或者嚴(yán)重征繳不足，而普通工薪族卻覆蓋面很廣、征繳率很高、成為個(gè)人所得稅主要力量的現(xiàn)象，這顯然是有悖于個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)初衷的。
雖說，有關(guān)部門沒有公開工資性所得稅占全部個(gè)人所得稅的比重，但是，由于工資薪金所得稅仍然處于高增幅，因此，普通工薪階層是個(gè)人所得稅主要承擔(dān)者的格局不會(huì)發(fā)生變化。在個(gè)人所得稅中，普通工薪階層繳納的個(gè)人所得稅仍將達(dá)到70%以上。如2010年人均收入僅增長(zhǎng)11.3%、工資增長(zhǎng)也不過17.9%，但個(gè)稅收入?yún)s增長(zhǎng)高達(dá)22.5%，分別高出11.2和4.6個(gè)百分點(diǎn)；雖然去年9月份大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但個(gè)稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%。這表明，中國居民在個(gè)稅上的稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到切實(shí)降低。也就是說，相對(duì)于居民收入的增長(zhǎng)，政府個(gè)稅收入的增長(zhǎng)其實(shí)是一種并不公平合理的非正常增長(zhǎng)。
從個(gè)人所得稅立法來看，其調(diào)節(jié)收入分配的初衷是不容懷疑的。但個(gè)稅的開征，如何更加有效地調(diào)節(jié)貧富不均，仍然是亟須進(jìn)一步破解的課題。目前的個(gè)人所得稅法本身存在著不少缺陷，如納稅主體的確定缺乏科學(xué)性，又如免征對(duì)象和范圍存在很大的漏洞，再如起征點(diǎn)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)等，都制約著個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)收入分配作用的發(fā)揮，也使稅收的公平性受到越來越大的挑戰(zhàn)。更主要的是，中低收入階層的收入來源主要是工資，直接就抵扣了，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢(shì)，多元化收入極易以各種形式逃避納稅，加之一些行業(yè)、部門鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重，從而達(dá)到“合法”避稅的目的。因此，當(dāng)物價(jià)抬高了生活成本，工資實(shí)際購買力大幅度貶值的時(shí)候，個(gè)人所得稅就有可能成為劫貧濟(jì)富的工具。
面對(duì)個(gè)人所得稅征稅項(xiàng)目超常增長(zhǎng)，需要的不僅是慶賀，更主要的是反思。需要明確的是政府征收個(gè)稅的宗旨只是為了調(diào)節(jié)收入差距過大，即如何真正把個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)成公平社會(huì)財(cái)富分配、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的工具。假如個(gè)稅征收不能緊盯高收入者的腰包，仍在工薪階層身上打轉(zhuǎn)，這無疑再次證明現(xiàn)行個(gè)稅體制仍存在諸多不公平不合理之處，加速推動(dòng)這方面的改革進(jìn)程已是迫在眉睫。既要盡快從總體上全面降低個(gè)稅的稅負(fù)程度，真正讓利于民、藏富于民；更要盡快調(diào)整個(gè)稅內(nèi)部的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)，著力改變工薪階層納稅過多、而高收入階層納稅過少的不正常逆向格局，讓個(gè)稅真正充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入分配、“均貧富”的積極社會(huì)功效。
