財(cái)政資金使用效率低在哪？

　　當(dāng)我們把財(cái)政資金使用效率不高的原因，更多的歸結(jié)于“三公”經(jīng)費(fèi)上時，殊不知，在其他方面，也存在相當(dāng)多的問題。

　　據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

　　6600多億，應(yīng)該是一個不小的數(shù)目，也可認(rèn)為是政府采購工作取得的巨大成績。然而，公眾卻不買賬。一方面，對6600多億有沒有“水分”，很多人提出了質(zhì)疑。另一方面，一項(xiàng)政府采購，就“節(jié)約”了這么多財(cái)政資金，可見，財(cái)政資金的使用效率是多么的低下。

　　對采購資金節(jié)約的質(zhì)疑，財(cái)政部門作出了回應(yīng)。有關(guān)人士表示，所謂政府采購節(jié)約資金，是指采購金額與采購預(yù)算的差額。據(jù)悉，這一核算方法，從政府采購制度改革試點(diǎn)就一直沿用至今。問題是，這里所說的采購預(yù)算，是依據(jù)什么來確定的。特別是建設(shè)項(xiàng)目，不同的部門、不同的項(xiàng)目、不同的實(shí)施主體，在確定項(xiàng)目預(yù)算時，相差十分懸殊。多數(shù)情況下，項(xiàng)目預(yù)算都是多報(bào)、高報(bào)。只要稍稍核算緊一些，就能節(jié)約相當(dāng)一塊資金。這是不是政府采購的作用，值得考慮。而部門的采購預(yù)算，一般也是根據(jù)需要編的，就高不就低。即便不推行政府采購，財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審查，而不一定非要通過政府采購來控制。否則，就是失職。

　　這也意味著，政府采購只有建立在預(yù)算編制科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)之上，亦即預(yù)算不存在“水分”，沒有弄虛作假的情況下。“節(jié)約”出來的資金，才算真正的提高資金使用效率。如果預(yù)算編制存在這樣那樣的漏洞，或者財(cái)政部門把關(guān)不嚴(yán)、控制不緊、監(jiān)督不力，僅靠政府采購來“節(jié)約”資金，就是本末倒置。

　　問題是，就算6600多億資金存在一定“水分”，如果把“水分”擠干，可能數(shù)額也不會太小。這就提醒我們，僅占GDP2.4%的政府采購（這還僅僅是2011年的數(shù)據(jù)，過去的9年，這一比例更小），就能“節(jié)約”這么多財(cái)政資金，如果象歐美發(fā)達(dá)國家那樣達(dá)到GDP的15%，乃至20%，又能“節(jié)約”多少財(cái)政資金呢？財(cái)政資金的使用效率，比歐美發(fā)達(dá)國家又低多少呢？ 

　　由此引出的另一個話題是，2011年，政府采購規(guī)模達(dá)到了1.13萬億元，而這1萬多億的財(cái)政資金安排項(xiàng)目中，到底有多少是必須安排的，又有多少是可安排可不安排的，特別是重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購買的項(xiàng)目、材料、用品等有多少，也值得推敲。以目前政府非常重視的政務(wù)信息平臺為例，從中央到地方，幾乎所有的政府、部門、行業(yè)都建立了政務(wù)信息平臺、業(yè)務(wù)信息平臺，投入的資金、資源等數(shù)量也十分可觀。但是，效率如何，實(shí)在不敢恭維。絕大多數(shù)信息平臺都是高投入、低回報(bào)，都沒有真正發(fā)揮信息平臺的作用。更重要的，分散于部門的信息平臺，大多數(shù)是雷同的，是可以集中建設(shè)、資源共享的。