確保就業不滑出“下限”，關鍵在服務業

　　昨日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基說，今年1-6月，城鎮新增就業達到725萬人，比去年同期增加了31萬人，在今年上半年經濟增速趨緩情況下，新增就業依然保持高位。

　　外界在談及李克強總理的“兩限論”時，大多關注經濟增長和通脹兩個數據，但對于最為核心的就業水平卻沒有給予足夠的關注。事實上，從今年宏觀經濟的基本情況看，能不能確保一定的就業水平，才是宏觀經濟是否穩定的真正標志。

　　日前，李克強總理明確指出，上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增長7.5%，7.5%的指標是依照“保就業”的要求測算的。

　　眾所周知，今年被稱為史上最為困難的“就業季”。但從上半年人社部的就業統計看，數據卻異常的漂亮。今年政府工作報告擬定的新增就業人數為900萬，但一季度就完成了300萬，整個上半年新增就業超過了700萬，新增農民工就業440多萬。實事求是而言，在今年經濟下行的態勢超乎預期，出口形勢不容樂觀，中小企業的經營狀況極其困難的情況下，如此靚麗的就業數據是上半年中國經濟最大的亮點。考慮到上半年經濟增速“只有”7.6%，而新增就業幾乎完成了全年任務的80%左右，的確難能可貴。

　　但應該清醒地認識到，如果下半年經濟下滑的趨勢不改，一些企業和行業減員的情況就會出現，再加上未解決就業的幾百萬大學生，就業困難的局面在下半年很可能集中爆發，這是必須引起重視的。

　　從長期來看，應該意識到，就業水平一方面取決于一定的經濟增速，另一方面，和產業結構不無關系。美國經濟只需3%左右的增長即可確保良好的就業，關鍵在于就業潛力最大的服務業在整個經濟中所占比重最大。中國經濟的增速遠高于美國在內的發達經濟體，也高于絕大多數的新興市場，但就業一直是一個極大的難題，根子在于中國服務業在三產中所占的比重太低。

　　從全球服務業的水平看，服務業占GDP的比重平均在60%左右，而中國到2012年年底，服務業占GDP的比重只有44%。特別是，按照國外一些經濟學家的研究，制造業解決的就業人口占全部就業人口的天花板為23%，而中國在2010年就已經達到這個比例。也就是說，依靠制造業去解決新增就業問題的空間已經極為有限，必須依靠大力發展服務業來解決就業問題。

　　要確保今年的就業水平不滑出“下限”，必須立足當下，放眼長遠。所謂立足當下，就是要為中小企業減負，增加中小企業的信心，避免裁員或者減員的出現；所謂放眼長遠，就是要重視服務業的發展，充分發揮服務業作為最大就業提供者的潛力。很顯然，無論是民營銀行的試點等金融領域的改革，還是信息消費等，無疑都是通過提升中國服務業的比重，穩定中國的就業水平。