違建別墅每棟罰2萬，撓癢癢？

    知名房企保利地產(chǎn)今年初在未取得規(guī)劃許可下，擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅，在繳納每棟2萬的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ�，違法成本僅54元/平方米。罰單開出后，開發(fā)商迅速地繳納了罰款，廣州市規(guī)劃局也很快就補發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。有專家稱：“附近的一些普通商品住宅銷售均價都在12000元/平方米以上，這54元/平方米的違法成本相當于沒有處罰。”由于違法成本低，開發(fā)商常常“邊建設、邊報批”，搶先將別墅建起來，待生米煮成熟飯之后，只要經(jīng)過低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。(據(jù)9月12日新華社報道)

    國家早就明令禁止別墅供地，但廣州的這85棟別墅就在眾目睽睽之下建成了，而且最終由違法建筑變成了合法建筑。說起來，開發(fā)商受到了處罰，但它實際上成了贏家。

    這種情況并不鮮見。前不久就有報道稱，河南省平頂山市有很多建筑，規(guī)劃部門批準建設的只有十幾層，卻被建成了30多層，很多違法建筑就在規(guī)劃部門的眼皮子底下建了起來。等建成之后，規(guī)劃部門“依法”給予5%—10%的罰款，違法建筑就合法了，而罰款的數(shù)額和違規(guī)后獲利的數(shù)額相差巨大。

    雖然違法了，但也受罰了，被罰者卻成了贏家。這是怎么回事？問題出在哪里？有人說，這是建設開發(fā)領域的“潛規(guī)則”：開發(fā)商明知故犯，先把生米煮成熟飯，然后就等著處罰，而規(guī)劃等部門也對違建行為睜只眼閉只眼，等建成后“撓癢癢”似的一罰了之。開發(fā)商獲利了，規(guī)劃部門收到罰款了，甚至執(zhí)法者個人也收到“紅包”了，于是皆大歡喜。有人這樣做了，他人仿而效之，成功次數(shù)一多，逐漸成了慣例，甚至形成了默契——在廣州這起案子的處理中，開發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯。

    在這種所謂的“潛規(guī)則”中，違法的成本顯然太低了。可是，違法的成本為什么如此之低呢？是執(zhí)法的問題，還是制度的問題？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”廣州市規(guī)劃局給予每棟別墅2萬元的處罰就是按照5%的標準，處罰似乎是依法作出的，如果說違法成本太低，那也是因為法律規(guī)定的標準太低了。其實，這完全是對法條的明顯誤讀甚至故意曲解。

    上述法條對違法建筑的處理分為兩種情況：一是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，二是無法采取改正措施消除影響的。第一種情況的處罰是“改正+罰款”，第二種情況的處罰是拆除或者“沒收+罰款”。也就是說，罰款只是一種輔助性處罰措施，都是以改正或拆除為前提的，絕不能只罰款而不改正或者不拆除。別墅一旦建成是無法改正的，事實上那85棟別墅也沒有改正；既然無法改正，那就應該按照第二種情況處理。也就是說，廣州市規(guī)劃局對那85棟別墅的處理實際上是亂執(zhí)法，另一種形式的以罰代管。

    由此可見，所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法“走偏”、亂執(zhí)法的基礎之上的。如果執(zhí)法部門都嚴格執(zhí)法，都能像7月廣州拆除二沙島宏城花園違章建筑那樣“毫不手軟”，違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒有生存的空間。（盛大林）