乳品新國標爭議不斷，政策制定需要充分的利益博弈

時間:2011-06-23 13:25　　　來源：長江日報

　　關于當前乳品安全國家標準，業(yè)內人士針鋒相對。廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉認為，中國乳品標準創(chuàng)全球最差標準，標準制定被大企業(yè)所左右；內蒙古奶協(xié)秘書長那達木德則認為，當前我國乳業(yè)還處于初級階段，制定乳品標準要從客觀實際出發(fā)。近日，《人民日報》對兩方觀點作了充分展示。

　　乳品新國標涉及很多方面，不是所有指標都降低了標準，一些指標提高了標準，在公眾最為關注的嬰幼兒配方食品方面，標準更加嚴格。但“生乳安全標準”中的蛋白質含量、菌落總數(shù)等兩個細分指標不僅低于國際標準，而且低于1986年的國標，此前，輿論曾認為，“一夜退回25年前”，此次引起爭論的主要也是這兩個指標。

　　按照一些專家的說法，如果這兩個指標提高標準，七成奶農將殺牛，國情決定了標準只能這樣。業(yè)內人士從專業(yè)角度提出反對意見，對消費者來說，未必需要有專業(yè)知識，降低標準，他們可能出于本能地不信任這樣的標準，而去選擇高標準高品質的牛奶。

　　改變國家標準，我們相信有基本審慎和負責的態(tài)度，然而，關鍵指標引起行業(yè)和社會的質疑，應有反思。首當其沖的是，標準是如何制定的？

　　衛(wèi)生部在公布新國標后，曾有一個說明。這個說明里提到，從2008年底開始，衛(wèi)生部會同相關部門和組織組建了乳品安全標準工作協(xié)調小組和專家組，在標準制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領域專家參加工作組、起草組以及專家組的會議討論。這就是說，制定新國標有程序，但客觀而言，制定的過程中哪些人表達了意見，聽取了什么意見，標準制定參考了什么意見，并不清晰。

　　國家標準的變化，意味著巨大的利益調整，必然有各種利益博弈。在乳品領域，原料供應商、生產(chǎn)商、銷售商、消費者、監(jiān)管者，就是利益相關者，他們的意見肯定不一樣。現(xiàn)在我們看到奶農的利益得到主張，大型乳企因為沉默，生產(chǎn)商的利益其實也得到主張，但“國標淪為行業(yè)企業(yè)標準”的質疑聲，郁結了一定的民眾情緒。

　　在解釋說明中，我們看到“突出安全性要求”，“突出與人體健康密切相關的限量規(guī)定”的明確理念，但社會反應與解釋說明并不一致。人們或者說消費者們傾向于認為，新國標在一些方面沒有以高標準倒逼各個環(huán)節(jié)共同提高乳品質量，沒有充分體現(xiàn)進步性。

　　衛(wèi)生部曾表示，繼公布乳品安全國家標準后，將組織開展跟蹤評估，參照國際標準，在廣泛聽取意見的基礎上不斷修訂完善乳品安全國家標準。這就是說，這個標準還不是鐵板釘釘，如有不足，要調整完善。現(xiàn)在，各種不同的聲音已經(jīng)出來了，要不要調整完善，需要認真對待。

　　中國的乳業(yè)乃至食品安全曾付出巨大代價，如果改變相關標準被視為規(guī)范市場、保障安全的重要手段，標準應有更高的可信度，自己覺得可信不算，民眾認可才算。任何重大政策的作出，也是如此，關門造車不行，對利益表達有所選擇、有所偏置也不行，讓各種聲音充分呈現(xiàn)，讓各種利益充分表達，盡可能把政策制定得完善一些，任何時候都沒有例外。（肖擎） 

編輯:張潔