用制度給“地溝油”一個(gè)合法的出路
針對(duì)鄭州市一些小作坊利用餐廚廢棄物非法提煉地溝油的亂象，河南去年出臺(tái)了《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，明確要求飯店餐廚垃圾必須委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸單位運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)所，希望借此防止地溝油重回餐桌。可現(xiàn)實(shí)的情況是，穿著統(tǒng)一制服、拿著工作證卻屢遭飯店集體抵制，無(wú)證的私人收油隊(duì)恣意收購(gòu)反而受到飯店歡迎，原因則是“反正都是給，誰(shuí)給錢(qián)我就給誰(shuí)”（3月25日《工人日?qǐng)?bào)》）。
今年1月1日起實(shí)施的《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，“娛樂(lè)、餐飲、住宿以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸單位運(yùn)送到指定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所”。這為取得服務(wù)許可證的單位，作為“正規(guī)軍”回收“地溝油”提供了合法性依據(jù)，并以此來(lái)防范“地溝油”流向餐桌。
但是，這是以行政強(qiáng)制的方式，強(qiáng)行為“地溝油”找到一條合法的出路。由于行政強(qiáng)制在平衡利益關(guān)系方面，肯定比不上市場(chǎng)調(diào)節(jié)更為有效，所以其受到飯店的集體抵制也就在所難免。對(duì)于將“地溝油”出售給私人收油隊(duì)的飯店來(lái)說(shuō)，雖然他們也是“地溝油”重回餐桌的潛在受害者，但當(dāng)幾乎所有人都是潛在受害者并且無(wú)從防范時(shí)，顯然是將“地溝油”變廢為寶獲取一些現(xiàn)實(shí)利益更直接。
這說(shuō)明，“地溝油”從可變賣(mài)的廢棄物到被提煉加工，直至重新回到餐桌上，已經(jīng)形成一條各方都“利益均沾”的利益產(chǎn)業(yè)鏈——出售“地溝油”的飯店、收購(gòu)“地溝油”用于食用油生產(chǎn)的企業(yè)都是相關(guān)利益主體。如果要徹底阻斷這條利益產(chǎn)業(yè)鏈，除了必須加大對(duì)收購(gòu)“地溝油”用于食用油生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和打擊力度外，更重要的是借助市場(chǎng)的力量，給“地溝油”一個(gè)合法和體面的出路。
應(yīng)該說(shuō)，在“地溝油”利益產(chǎn)業(yè)鏈上，出售“地溝油”的飯店并非罪魁禍?zhǔn)祝矣捎凇暗販嫌汀笨梢杂脕?lái)生產(chǎn)生物航空燃油、生物柴油以及日化原料脂肪酸等產(chǎn)品，出售“地溝油”的主體并沒(méi)有審查收購(gòu)者用以生產(chǎn)什么的義務(wù)。從這個(gè)意義上講，斬?cái)唷暗販嫌汀钡睦娈a(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)重要的突破口就是，在賦予取得服務(wù)許可證的企業(yè)“收購(gòu)壟斷權(quán)”的同時(shí)，也要讓其能夠提供和私人收購(gòu)大體相當(dāng)?shù)摹笆召?gòu)價(jià)格”。
不過(guò)，要做到這一點(diǎn)有不小的難度。據(jù)警方在打擊“地溝油”過(guò)程中掌握的大量證據(jù)顯示，使用“地溝油”煉制食用油的工藝流程，只是簡(jiǎn)單的水解、蒸餾、分體三步走的物理分離，并沒(méi)有太大的技術(shù)含量。然而，在低門(mén)檻的同時(shí)，不良企業(yè)的利潤(rùn)卻大得驚人。據(jù)媒體調(diào)查，一些集采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售“地溝油”的企業(yè)超利潤(rùn)堪比大型央企。也就是說(shuō)，只有將“地溝油”作為生物航空燃油、生物柴油以及日化原料脂肪酸等產(chǎn)品原料的生產(chǎn)企業(yè)，具有較強(qiáng)的盈利能力，才能將“地溝油”這種原料引向“正途”。
可現(xiàn)實(shí)是，由于盈利能力的欠缺，生產(chǎn)這些產(chǎn)品尤其是生物柴油的企業(yè)，面臨著嚴(yán)重的原料短缺困境。這說(shuō)明，只有給這些企業(yè)稅收優(yōu)惠、甚至是補(bǔ)貼的措施，降低這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓它們?cè)谑袌?chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，這些企業(yè)才可以開(kāi)出和私人收購(gòu)相當(dāng)?shù)摹笆召?gòu)價(jià)”。這樣一來(lái)，由這些具有服務(wù)許可證的企業(yè)壟斷“地溝油”收購(gòu)，再輔以對(duì)收購(gòu)“地溝油”用于生產(chǎn)食用油企業(yè)的嚴(yán)厲打擊，就足以最大限度地減少“地溝油”流向餐桌的概率。
