將公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行到底

　　導(dǎo)讀：記者從公安部獲悉，近日，在公安部統(tǒng)一部署指揮下，北京、河北、山西等20個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)開展集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)。截至4月23日，各地公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人1700余名。據(jù)公安部透露，此次專案行動(dòng)查獲的源頭中，有公務(wù)員，也有政府部門協(xié)助人員，還有公司職員。涉及的部門和公司，既有工商局，也有民政等部門。公司職員中，有各大電信運(yùn)營(yíng)商的職工，還有來自銀行、民航、保險(xiǎn)等行業(yè)的員工（4月26日《京華時(shí)報(bào)》）

　　嚴(yán)厲打擊還要綜合治理

　　這次由公安部統(tǒng)一部署的指揮行動(dòng)，是我國(guó)首次大規(guī)模地集中打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪的行動(dòng)，顯示出我國(guó)對(duì)于打擊侵害公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的決心。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至4月23日，各地公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人1700余名，挖出非法出售公民個(gè)人信息的“源頭”38個(gè)，摧毀侵害公民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)和“資源大戶”161個(gè)。此次行動(dòng)有力打擊了此類違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，減少了下游犯罪的進(jìn)一步猖獗。

　　2009年2月通過的刑法修正案（七）新增了侵犯公民個(gè)人信息犯罪，為打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但實(shí)踐中因侵犯公民個(gè)人信息被追究刑責(zé)的人并不多見，公民個(gè)人信息被泄露、相關(guān)權(quán)益被侵犯的事件依然層出不窮。究其原因，主要在于該罪在一些具體規(guī)定上還存在一些不甚明確的地方。結(jié)合此次公安部打擊的有關(guān)侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)可以得知，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪中的利益鏈條比較龐大，在對(duì)犯罪主體的認(rèn)定上會(huì)產(chǎn)生疑問，該罪的犯罪主體中既有自然人又有單位，但是“單位”是否就單單指國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位還是指任何單位呢？由于作案具有很強(qiáng)隱蔽性的特點(diǎn)，不僅在取證上也存在很大的難度，而且在對(duì)“個(gè)人信息”的明確上也會(huì)存在問題。另外，由于許多信息源頭都來自掌握公民個(gè)人信息的單位和部門，個(gè)別“內(nèi)鬼”為了經(jīng)濟(jì)利益非法出售大量公民個(gè)人資料，對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管也是個(gè)問題。

　　因此，筆者提出幾點(diǎn)建議：第一，可以根據(jù)需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大犯罪主體的范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，諸如中介、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)及其工作人員乃至網(wǎng)絡(luò)用戶的侵犯?jìng)�(gè)人信息行為可能會(huì)造成嚴(yán)重危害后果，在具體情境下也會(huì)大量出現(xiàn)。對(duì)此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，適當(dāng)擴(kuò)大侵犯公民個(gè)人信息犯罪的犯罪主體范圍是不可避免的。

　　第二，通過完善立法明確“個(gè)人信息”的含義。對(duì)于“個(gè)人信息”的內(nèi)涵和外延規(guī)定的不明確將成為廣大群眾自我保護(hù)的一道屏障，同時(shí)也給相關(guān)司法部門帶來困惑。

　　第三，審時(shí)度勢(shì)地將“人肉搜索”等危害嚴(yán)重的行為納入刑法調(diào)整的范疇。“人肉搜索”等搜集、泄露個(gè)人信息的行為，由于其危害性的日益增大和可控性的日益艱難，引起了當(dāng)前社會(huì)的普遍關(guān)注，社會(huì)各界紛紛呼吁將其予以犯罪化處理。但需要注意的是，“人肉搜索”是廣大公民發(fā)表言論的一種形式，同時(shí)也是人民行使“輿論監(jiān)督權(quán)”方式的有效補(bǔ)充。因此，應(yīng)完善民事及行政法對(duì)“人肉搜索”行為的相關(guān)規(guī)定，如果民法或行政法不能對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，才考慮刑法規(guī)制的問題。

　　第四，在對(duì)犯罪行為人的刑罰處罰上，增加資格性的規(guī)定，即相關(guān)行業(yè)人員如被認(rèn)定為侵犯公民個(gè)人信息犯罪，應(yīng)視犯罪情形的嚴(yán)重程度來決定是否對(duì)其適用限制其從事相關(guān)行業(yè)的規(guī)定。例如，限制犯罪行為人在一定時(shí)間或終身不得從事接觸涉及公民個(gè)人信息管理的行業(yè)。

　　對(duì)打擊侵犯公民個(gè)人信息的違法及犯罪活動(dòng)，不妨采取綜合治理的辦法，即把行政法律法規(guī)、民法、刑法、相關(guān)行業(yè)規(guī)定及公民對(duì)個(gè)人信息的自我保護(hù)有效結(jié)合起來，刑法應(yīng)作為最后一道閘。此外，廣大群眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)意識(shí)，不要輕信或輕易將個(gè)人信息提供給無關(guān)人員。發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息被泄露并造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。這次公安機(jī)關(guān)集中打擊侵害公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)只是個(gè)開始，保護(hù)公民個(gè)人信息安全依然任重而道遠(yuǎn)。（章斌暉）