140名時評人的修法建議為何石沉大海

　　國家版權(quán)局日前公布著作權(quán)法修改草案第二稿，再次征求社會意見。與3月31日公布的第一稿相比，第二稿增加了3條，刪除了3條，對48個條文進(jìn)行了改動。其中，備受高曉松、汪峰等音樂人士非議的錄音制品“法定許可”條款，在第二稿中被刪除（據(jù)7月7日《京華時報》）。　

　　對原稿進(jìn)行大幅修改并再次征求社會意見，體現(xiàn)了尊重和吸納民意的誠意，值得稱贊。不過，面對修改了48處的第二稿，筆者卻高興不起來，甚至感到很失落。因?yàn)椋�全�?40名時評人曾聯(lián)名寄信國家版權(quán)局，就著作權(quán)法修改提交意見，但他們的意見卻石沉大海，既沒有反映在第二稿相關(guān)條款的修改上，也沒有在國家版權(quán)局關(guān)于第二稿修改的情況說明中被提及。這似乎意味著，140名時評人的意見提了白提。　

　　時評人的意見針對的是第一稿第40條，該條規(guī)定了使用作品“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”的12種情形，其中包括“報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章”。現(xiàn)行著作權(quán)法（2001年修訂）中存在同樣的規(guī)定。這里的“時事性文章”究竟何指，目前沒有明確的法律定義或司法解釋。隨著時評這種文體的興起，因其很像“時事性文章”而經(jīng)常被一些媒體擅自、免費(fèi)轉(zhuǎn)載，眾多時評作者的著作權(quán)因此受到侵害。　

　　事實(shí)上，正所謂“文章合為時而著，歌詩合為事而作”，不僅時評，其他很多文章也與“時”、“事”有關(guān)，與政治、經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)，如果“時事性文章”缺少嚴(yán)格界定，被任意闡釋，則很多文章作者的著作權(quán)難保。同時，這也給司法實(shí)踐帶來難題，近年來不少媒體轉(zhuǎn)載糾紛都與“時事性文章”有關(guān)。　

　　為此，140名時評人聯(lián)名提交意見，建議對相關(guān)條款中的“時事性文章”作出界定，即明確規(guī)定“時事性文章”僅指官方或半官方機(jī)構(gòu)發(fā)表的宣傳文章、代表官方意志的非署名文章、職務(wù)性文章等，具有宣傳色彩和官方色彩，而不應(yīng)包括表達(dá)個人觀點(diǎn)、反映個人意志的文章，時評應(yīng)與小說、詩詞、散文、論文等文字作品享有同等的著作權(quán)，不應(yīng)被歸入“時事性文章”之列。　

　　很遺憾，時評人的意見沒有被采納，也沒有得到任何說法。更難以理解的是，草案第二稿將可以不經(jīng)著作權(quán)人許可而免費(fèi)轉(zhuǎn)載“時事性文章”的媒體，由原來的傳統(tǒng)媒體擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)媒體。確實(shí)，如果“時事性文章”僅指黨報社論、官方通告之類，為擴(kuò)大宣傳，理應(yīng)允許更多媒體免費(fèi)轉(zhuǎn)載，但問題是，首先得對“時事性文章”作出嚴(yán)格界定，以防有些媒體渾水摸魚，將之作為侵犯著作權(quán)的借口或工具。　

　　高曉松等人非議的條款涉及“法定許可”，時評人所針對的條款也是如此。著作權(quán)法當(dāng)然要首先立足于保護(hù)著作權(quán)，因此，有關(guān)作品傳播的“法定許可”應(yīng)當(dāng)審慎而嚴(yán)格。高曉松等人的意見具有“名人效應(yīng)”而備受重視，相比之下，全國140名時評人加起來依然人微言輕，這不得不讓人感到失落和失望。“開門立法”不是搞文藝演出，難道也要對大腕與群眾演員區(qū)別對待？很難想象，假如是高曉松們對“時事性文章”提出異議，有關(guān)方面也會置之不理。著作權(quán)法修訂關(guān)系到每一個創(chuàng)作者的切身利益，作為公權(quán)部門，理應(yīng)對所有意見一視同仁、同等重視，每一條公民意見都不應(yīng)該石沉大海——即使由于各種原因不能采納，也至少應(yīng)該給一個答復(fù)、一個說法。（晏揚(yáng)）