“雙獨(dú)”生二胎視為超生的歪邏輯

　　浙江寧波有對(duì)夫妻，兩人均是獨(dú)生子女，于年初產(chǎn)下第二胎。正在全家樂翻天時(shí)，幾名計(jì)生人員上門，稱按規(guī)定，符合再生育條件的夫妻，也要經(jīng)過批準(zhǔn)才可以生育第二胎，而夫妻兩人在生孩子前未辦理手續(xù)，最終當(dāng)?shù)赜?jì)生局決定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元。但夫妻倆認(rèn)為自己符合生育二胎的條件，無(wú)需繳納，目前計(jì)生部門已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（新華網(wǎng)9月10日）

　　雙方均是獨(dú)生子女的夫妻允許生育第二胎，這是包括浙江在內(nèi)的許多省份都實(shí)行的計(jì)劃生育政策。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。而《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”可見，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些不符合規(guī)定而超生的公民。如果完全符合生育第二胎的要求，僅僅是沒有履行批準(zhǔn)程序，那就不應(yīng)當(dāng)作為超生對(duì)象而征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　按相關(guān)法規(guī)，即便是符合生育第二胎條件的，確實(shí)也要到相關(guān)部門履行批準(zhǔn)手續(xù)。但是，批準(zhǔn)手續(xù)僅僅是政府掌握人口出生的一種手段，也是政府為新生嬰兒提供公共服務(wù)的一種形式。如果符合條件的公民沒有經(jīng)過批準(zhǔn)手續(xù)生育了第二胎，其危害最多不過是讓政府不能全面掌握生育信息，不能有效地為新生嬰兒提供公共服務(wù)，并不會(huì)給社會(huì)增添累贅，也沒有給社會(huì)帶來資源負(fù)擔(dān)和實(shí)質(zhì)性危害。政府至多可以對(duì)這類公民進(jìn)行批評(píng)教育、罰款并責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，但沒有理由向他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)樗麄儾�沒有實(shí)質(zhì)性地違反計(jì)劃生育政策。

　　因?yàn)楣�民沒有履行批準(zhǔn)手續(xù)就隨意征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是“買櫝還珠”的視形式高于實(shí)質(zhì)的邏輯，是根深蒂固的管制思維的體現(xiàn)，其邏輯與思維與前些年視未婚同居為“非法同居”如出一轍。公民沒有辦理結(jié)婚證就同居生活，并沒有違反什么法律，只是沒有結(jié)婚證這一手續(xù)，不受到《婚姻法》的保護(hù)而已，同居本身不是非法的。近些年，最高法院也取消了所謂“非法同居”的概念。同理，公民沒有履行批準(zhǔn)手續(xù)生育，不過是無(wú)法享受到各種權(quán)利，其生育本身并沒有實(shí)質(zhì)性違法，談何用違反計(jì)劃生育來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

　　這種視形式高于實(shí)質(zhì)的邏輯背后，恐怕是公權(quán)力高于公民權(quán)利的觀念在作祟。在某些監(jiān)管部門看來，經(jīng)過公共權(quán)力批準(zhǔn)與同意才是最重要的事情，否則就是對(duì)公權(quán)的藐視，否則即使符合條件，也必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在某些人看來，公民權(quán)利事小，而對(duì)權(quán)力的敬畏事大。當(dāng)然，這里面也不排除某些監(jiān)管部門利用這種手段來牟利。