保障水平和保障公平比“社保繳費率”重要

　　針對網上傳言的“中國社保繳費全球最高”，專家予以否認。人民日報記者得到的數據顯示，在173個國家或地區中，中國社保名義繳費率排名13位。（《人民日報》9月11日）

　　從記者調查公布的數據來看，此前傳言的“中國社保繳費全球最高”說法，確實并不準確，也確有澄清的必要。

　　但同時恐怕也得承認，“全球最高”固然并不準確，但該說法委實也不算錯得很離譜。畢竟，“在173個國家或地區中，中國社保繳費率排13位”，仍是一個相當高的數字。而進一步更具體比較，不難發現，一方面，與那些繳費率更高的國家相比，目前我們40%的社保繳費率，其實低不了多少，如意大利40.97%、德國41.28%、法國42.58%，相差也就一兩個百分點；而另一方面，與那些繳費更低國家相比，我們倒是確實高出了不少。如美國是17.35%、加拿大14.17%，同為“金磚國家”的俄羅斯30.2%、巴西29%、印度36.11%。

　　其實，就社保的“社會保障”本意，從其內在的“負擔—享受”關系角度來看，簡單孤立地爭論“繳費率”孰高孰低、是否“最高”，并無太大價值、也并不重要。而真正更有價值更重要的是，“社保繳費率”與其所相對應的保障水平，是否足夠匹配相稱？作為體現“負擔”程度的“繳費率”，與作為衡量“享受”程度的社保待遇之間，是否足夠公平合理、充分體現了權利與義務的對等———繳費率越高，則保障水平越高，反之則越低？

　　而以此來衡量考察目前我國社�，F實，不得不承認，它實際上并不令人滿意。從“保障水平”來看，以最為核心的“養老保險”為例，保障水平總體不高、養老金“替代率”（養老金領取水平與退休前工資收入的比率）明顯偏低，便是一個不爭的事實。如目前我國企業職工的平均養老金替代率只有40%左右，發達國家一般都在50%以上，而像法國、意大利這樣以“福利”聞名的國家替代率更是高達60%、70%以上。中國社保繳費率與法國、意大利等最高國家相差無幾，而相應的保障水平卻低位徘徊，誰又能說這種繳費率不算高呢？

　　另一方面，從“保障公平”來看，問題同樣十分明顯乃至更為扎眼。還以“養老保險”為例，問題突出表現在，在“養老雙軌制”的格局下，公務員等公職群體游離于統一的社會養老保險體系之外，完全不用繳費，卻反倒能享受2-3倍于需要繳費的企業職工的養老金，替代率高達80%以上。而進一步從城鄉差距角度看，情況也是如此。如新型農村養老保險，數據顯示，2011年新農保基金支出588億元，實際領取待遇人數8525萬人。這意味，目前農村養老保險人均年養老金僅為690元，甚至不到2011年全國農民人均純收入6977元的10%。

　　因此，對于“社保繳費全球最高”之類傳言，我們不能僅僅看到它表面的不準確、滿足于否認其不實，也要看到其見證社保水平和公平問題的真實一面，更應充分體諒它背后所反映的真實公眾心理情緒，并盡快通過推動深化社保體制改革，去平撫消弭滋生類似傳言的土壤。