養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)在統(tǒng)一社保卡下自動(dòng)轉(zhuǎn)換
人力社保部日前公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。目前我國并行的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保，以后可跨制度銜接互認(rèn)，以保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益。《暫行辦法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保的繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入待遇較高的職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保(11月27日《北京晨報(bào)》)。
其實(shí)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是三種而是四種，還有一種是面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位無需個(gè)人繳費(fèi)的機(jī)關(guān)養(yǎng)老金，也就是備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制。當(dāng)然，這是另一個(gè)話題。只不過，從養(yǎng)老金雙軌制今日所激發(fā)的不平感，不難想見針對普通民眾的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到時(shí)候免不了也會(huì)因?yàn)榇鰳?biāo)準(zhǔn)的高低懸殊而引發(fā)問題。這個(gè)問題并不因三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接轉(zhuǎn)換而消失。至少，職保有必要對那些非正規(guī)就業(yè)但愿意自行承擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)的個(gè)人敞開大門。
話說回來，雖然三種制度事實(shí)上的確給社保養(yǎng)老劃分出了三六九等，但已經(jīng)是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋最可行的辦法。因此，三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可銜接轉(zhuǎn)換，仍舊是一個(gè)重要的進(jìn)步，有利于保護(hù)自由流動(dòng)背景下的參保者權(quán)益。而且，因?yàn)槁毐４鏊较鄬^高，在銜接轉(zhuǎn)換政策制定上偏向于職保，完全可以理解。比如以職保繳費(fèi)年限為準(zhǔn)，確定是享受職保退休還是享受另兩種退休。但是，也要避免過度的偏向，以免將職保筑成埋下矛盾伏筆的福利高地。
比如，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，這意味著很多流動(dòng)就業(yè)者，單位為其繳納的統(tǒng)籌基金，最后跟他自己的利益一點(diǎn)關(guān)系都沒有，等于是單位白白給別人統(tǒng)籌了，這顯然不合理。事實(shí)上，這也是那些流動(dòng)人口較多的地區(qū)，職保養(yǎng)老金往往高出其他地方一大截的原因所在——因?yàn)橛泻芏嗖辉诒镜赝诵莸耐獾厝碎L期給他們白白繳納統(tǒng)籌基金。既然單位繳納的統(tǒng)籌基金，比例明確而且有據(jù)可查，當(dāng)參保者要轉(zhuǎn)出職保，轉(zhuǎn)入不設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌只設(shè)個(gè)人賬戶的新農(nóng)保或城居保時(shí)，理應(yīng)計(jì)算單位為其繳納的統(tǒng)籌部分并隨之轉(zhuǎn)出。
還有，從職保轉(zhuǎn)出繳費(fèi)年限可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限;但從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，原有繳費(fèi)年限則不折算為職保繳費(fèi)年限。這意味著，如果一個(gè)人45歲以后再從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照現(xiàn)在的退休政策，他只能按照新農(nóng)保或城居保退休，他退休前這些年單位為其繳納的職保統(tǒng)籌基金，對他而言也將是白白給他人作貢獻(xiàn)，這公平嗎?是的，新農(nóng)保或城居保與職保在繳費(fèi)水平上有差異，折算過來可能年限不多，但至少應(yīng)給參保者留下自由選擇是否折算的權(quán)利。要知道，年限可是能否以職保退休的關(guān)鍵紅線。
最后我想說的是，社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)也好，社保跨制度銜接轉(zhuǎn)換也罷，手續(xù)實(shí)在是太為復(fù)雜了，同一國度內(nèi)的社保轉(zhuǎn)換甚至比歐盟不同國家間的轉(zhuǎn)換還要麻煩。既然我們已經(jīng)有了全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保在同一張社保卡下的跨地區(qū)、跨制度自動(dòng)轉(zhuǎn)換。當(dāng)國民跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，新就業(yè)地社保部門直接與原就業(yè)地社保部門對接轉(zhuǎn)移;當(dāng)國民跨制度繳納社保時(shí)，社保部門直接根據(jù)社保卡內(nèi)的信息為其銜接轉(zhuǎn)換——換言之，繳費(fèi)是公民的義務(wù)，其他的都是社保部門的責(zé)任。跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法也好，跨制度銜接轉(zhuǎn)換的辦法也罷，對參保者而言，應(yīng)該只是同一張社保卡內(nèi)部信息自動(dòng)變化的規(guī)則，而不是為之跑斷腿的魔咒。
