養(yǎng)老保險改革應(yīng)進入“并軌時代”
我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日。《辦法》提出,我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費年限也將明確換算辦法(11月27日《新京報》)。
我國養(yǎng)老保險目前呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面。城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度(“職保”)覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(“城居保”)。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外,這三種保險構(gòu)成一張網(wǎng),覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。
但是,這“三駕馬車”在奔跑中出現(xiàn)了不少問題。比如,兼容性差、重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等。兼容性差,即各種保險制度之間不能互通互連,難以銜接；重復(fù)參保,即一個人同時參加多種養(yǎng)老保險；重復(fù)建設(shè),即某些地方重復(fù)建設(shè)養(yǎng)老保險系統(tǒng)；公平性欠缺,即不同制度下的養(yǎng)老保險待遇懸殊。
據(jù)2012年34號審計公告披露,截至2011年年底,112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保或城居保,1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,造成財政多補貼17.69億元,9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。究其原因,是不同險種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。
也就是說,由于養(yǎng)老保險不能銜接轉(zhuǎn)換,既增加了個人負擔(dān),也增加了財政負擔(dān)；既影響了勞動力流動,也影響城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后,三大養(yǎng)老保險兼容性差、重復(fù)參保等問題就可以迎刃而解。早在去年年底,山西就率先出臺了《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問題的通知》。
之前,養(yǎng)老保險已實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移,如今又推進銜接轉(zhuǎn)換,可以說,“立交橋”式的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)輪廓清晰,養(yǎng)老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過,距離公眾的要求還有很遠的距離,原因在于,養(yǎng)老保險的公平問題還沒有從根本上得到解決,多軌制的養(yǎng)老保險制度造成了養(yǎng)老不公。
表面上看,我們只有三種養(yǎng)老保險制度,但實際上遠不止三種。除了職保、城居保、新農(nóng)保外,很多地方還存在老農(nóng)保；有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正向企業(yè)看齊,而有的還是老模式；尤其是公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨運行,脫離于國家養(yǎng)老保險改革,這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。
由于多年來我國采取的是分人群設(shè)計、分部門管理、分地區(qū)實施的養(yǎng)老保險模式,形成了明顯的“碎片化”特點。養(yǎng)老保險實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換,只是把各種“碎片”銜接起來,卻無法解決不同養(yǎng)老制度造成的不公。因此,養(yǎng)老保險改革到目前為止,都是有限的進步,還沒有觸及最敏感的問題。
從有關(guān)數(shù)據(jù)看,目前不同人群養(yǎng)老待遇差距極大。公務(wù)員養(yǎng)老待遇最高,政府機關(guān)的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍；參加職保的企業(yè)人員,退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農(nóng)保,有的人每月養(yǎng)老金只有幾十元,最離譜的是每月2元養(yǎng)老金。
可見,養(yǎng)老金改革不應(yīng)止步于跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換,還需要向公平邁進。而要想實現(xiàn)養(yǎng)老公平,養(yǎng)老金改革必須進入“并軌時代”,即打破養(yǎng)老多軌制,實行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化。據(jù)悉,廣東東莞養(yǎng)老保險制度改革就是要實現(xiàn)三種養(yǎng)老保障并軌。各種養(yǎng)老制度全國并軌有何不可?
在筆者看來,實現(xiàn)養(yǎng)老制度全面并軌有一定挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于有沒有這樣的改革決心,能否打破戶籍壁壘、職業(yè)壁壘等各種身份限制。準確地說,養(yǎng)老保險改革必須由獨立的權(quán)威機構(gòu)來主導(dǎo),比如說全國人大。政府部門主導(dǎo)這項改革的問題,在于某些公務(wù)員難以向自己“開刀”。
