填補養老金窟窿不能總是“空喊”
如果不及時進行有效應對，養老金虧空越來越多，不僅財政補貼越來越多，納稅人負擔越來越重，還會影響到職工養老待遇的提高，關系到老年生活的質量和尊嚴。我們必須早日彌補這個虧空，而不能總是“空喊”窟窿太大。
12月17日，中國社科院發布報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，再次突破2萬億元。全國社保基金理事會理事長戴相龍表示，建議劃撥國企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。(12月18日《京華時報》)
養老金虧空已經高喊了多年，通過實質性改革填補這個窟窿的舉措卻不多見。盡管養老金不斷擴大覆蓋面、增加資金儲備，某些地方甚至開展延遲領取養老金試點等，但效果都不明顯。上海自2010年試點柔性延遲領取養老金以來，一直乏人問津，2年來僅有千人申請。改革不深入的原因，首先是有關方面沒有危機意識和責任意識，改革意愿不強烈；其次是改革思路與方向還不明確，有人建議劃撥國企利潤，有的地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分，但是大多停留于口頭，缺乏實際操作。
在筆者看來，要想填補養老金窟窿，不僅要從過去歷史反思原因，還要從各地情況反思原因。針對不同原因造成的虧空，提出有針對性的改革辦法。但是有一點必須達成共識，即養老金虧空的主因在于改革滯后，要想通過改革填補養老金窟窿，必須打“組合拳”——— 以國企利潤劃撥、財政補貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來養老之憂。
以國企利潤劃撥為例，這是早該做的事情，因為養老金窟窿也是國企改革的遺留問題。2010年一則報道披露，國有資本預算支出僅1%和社保有關，顯然對養老金的支出更少。究其原因，在于征收到的國企紅利規模太小，對彌補養老金虧空來說簡直是杯水車薪。戴相龍已經多次建議劃撥國企利潤來彌補養老金缺口。這一建議的價值是，國有資本投入養老基金，不能僅僅從上繳的紅利中劃撥一部分，而要在國企利潤中直接切割一部分“蛋糕”放進養老基金，意味著國有資本對養老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是，這一建議一直未被采納實施。
填補養老金虧空，還需要加大財政補貼。盡管近10年來對基本養老保險的財政補貼已經超過1萬億元，也有人認為養老金患上了“財政補貼依賴癥”，但筆者以為財政投入仍然不夠，原因在于歷史遺留問題必須由財政買單，而且財政大力投入養老基金也是在進行收入分配改革。
改革養老“雙軌制”，對公務員退休養老多投入的資金就可以用來填補養老金虧空，這也是補貼養老金虧空的一種重要形式。人社部官員也曾表示，“雙軌制”所導致的待遇差距過大問題，已經到了必須高度重視和采取必要措施解決的時候了。但即使人社部有意改革，僅靠一個部門的力量恐怕推不動。
個人賬戶空賬額2004年為7400億元，2007年突破萬億元大關，2011年突破2萬億元，如果不及時進行有效應對，養老金虧空越來越多，不僅財政補貼越來越多，納稅人負擔越來越重，還會影響到職工養老待遇的提高，關系到老年生活的質量和尊嚴。我們必須早日彌補這個虧空，而不能總是“空喊”窟窿太大。
