不動產統(tǒng)一登記要“保權”也要“限權”

　　3月10日提請十二屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，加強基礎性制度建設，建立不動產統(tǒng)一登記制度，以更好地保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權；建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

　　物權法實施以來，各界呼吁建立不動產統(tǒng)一登記制度，以保護不動產權利人的個人隱私、交易安全等合法權利。這一呼吁得到了本次國務院機構改革方案的積極回應，體現(xiàn)了國家對保障公民合法不動產權利的高度重視。包括不動產統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用代碼制度等在內的基礎性制度，是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)必需的前提條件，國家對這些基礎性制度建設作出部署，表明我國社會信用體系建設已經邁出實質性步伐。

　　在公民的私有財產中，以房屋為主要載體的不動產往往是占比最大、分量最重的部分，法律要保護公民的合法私有財產，很大程度上就是要保護公民的合法不動產，特別是保護公民合法購置、使用的房產。現(xiàn)實生活中，不同地區(qū)之間、不同部門之間對不動產登記管理不嚴、規(guī)制不統(tǒng)一、權責不明晰，信息泄露時有發(fā)生。由于不動產登記信息未能全國聯(lián)網，同一權利人在不同地方登記的房產信息相互割裂，職能部門難以全面掌握居民擁有房產的信息，不利于作出科學的房地產調控決策。建立不動產統(tǒng)一登記制度，居民合法購置、使用不動產的信息實行全國聯(lián)網，需要加強對職能部門不動產信息管理工作的監(jiān)督，加大對違規(guī)使用、泄露公民不動產信息行為的問責追究。

　　前段時間，一些地方曝出“房叔”、“房妹”、“房姐”擁有十幾套、幾十套住房，由于他們大多為公職人員或官員，社會輿論反響強烈。“房叔”、“房妹”等被查處后，一些地方對查詢、泄露“房叔”、“房妹”房產信息的職能部門和有關人員進行了究責。不少人對此很不理解，認為有關人員為查處“房叔”、“房妹”立了大功，非但不應當究責，反而應當給予獎勵才對。在此問題上出現(xiàn)的認識分歧，反映了現(xiàn)行不動產登記制度存在的漏洞，也凸顯了今后建立不動產統(tǒng)一登記制度需要承擔的兩項功能——既要充分保障普通公民的合法不動產信息，也要對公職人員涉及不動產的隱私權加以必要的限制。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，個人、單位要查詢公民購置、使用不動產的信息，必須按照法律規(guī)定程序，履行嚴格的報批手續(xù)，經有關部門的審核批準后方可進行，有關人員擅自查詢并泄露“房叔”、“房妹”的房產信息，的確屬于違法違規(guī)行為。建立不動產統(tǒng)一登記制度之后，在基礎性制度層面，或將建立不動產登記的“一級信息系統(tǒng)”，公民和公職人員的房產信息不會截然分開，個人、單位要查詢公民購置、使用不動產的信息，仍然需要履行報批手續(xù)，如果違規(guī)查詢、泄露“房叔”、“房妹”的房產信息，仍然要承擔相應的責任。

　　在此基礎上，還應當建立不動產登記的“二級信息系統(tǒng)”，專門收錄公職人員購置、使用不動產的信息，個人、單位履行相對簡易的報批手續(xù)后，就可以查詢、使用這些信息。其中，官員購置、使用不動產的信息，應當通過一定渠道、在一定范圍內對外公開。如果不動產統(tǒng)一登記制度下不便建立“二級信息系統(tǒng)”，就需要針對公職人員和官員購置、使用不動產，另外建立一套收錄、登記、公開的信息系統(tǒng)，以便社會公眾對官員財產狀況的知情和監(jiān)督，為預防和懲治腐敗構建扎實的制度環(huán)境。