保障房配置就該多些“民生向度”

　　4月9日，住建部發布《關于做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》，要求各地要適當上調收入線標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍。今年年底前，地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件。（4月10日《新京報》）

　　保障房向外來工開放，對農民工來說無疑是好消息。今年2月，國務院常務會議就明確提出，年內地級以上城市要明確外來工申請保障房的條件，這也被認為是今年保障房工作的亮點。長期以來，跟戶籍掛鉤已然成了保障房分配的通則。盡管隨著堅冰的撬動，將外來工納入住房保障范疇已成大趨勢，可目前各地尺度也僅限于開放公租房，但公租房租金不便宜，申請門檻又高，其覆蓋面有限。

　　而今，住建部要求保障房向外來工有條件地敞開大門，并明確了時間表，這契合了關乎分配公平的底層訴求。雖說只是框架性規劃，條件尚未出爐，但至少給了公眾心理預期，也表明了循序推進改革的決心。

　　保障房覆蓋面擴容，向外來工開放，既攸關民生福祉，又事關經濟全局。在當下，保障房問題動輒被聚焦，不僅是因“供應不足”與“入住率低，存在閑置”的矛盾，還在于其分配公平。目前外來工主要依靠工地、棚戶區、農戶出租房等解決居住問題，如何實現保障房物盡其用，改善外來工居住環境，尤為重要。

　　將外來工納入住房保障體系，也是城鎮化加速的需要。保障房作為安居工程的重中之重，是房地產結構調整不可或缺的組成部分。它在分配制度上的“風吹草動”，也能帶動公共服務、城市經濟全局性的變化。當依附在保障房分配上的戶籍歧視被剝離，外來人口融入城市也就失去了一道路障。在經濟轉型的宏觀語境下，保障房在分配制度上突破掣肘，在刺激消費、倒逼基礎設施完善等方面，將發揮正面影響力，為新型城鎮化鋪路。

　　當然，在戶籍沉疴未去、土地資源緊張的背景下，保障房向外來工開放，難免有個梯度漸進的過程。在政策規定中“符合條件”的措辭，就意指它并非全面放開，這道門檻，取決于多重因素：保障房這塊“蛋糕”如何做大，環境可承載力等。在安徽等地已出臺了保障房向外來工有條件開放的規定。從這些地方的經驗看，所謂條件主要是指在當地穩定就業、社保級別達到要求等。這種門檻是否定得恰到好處，關乎外來工的切身權益。

　　城鎮保障房對外來工開放，有利于為城鎮化提供內生動力，也能體現對外來人口的關懷，提升惠民含量。這種民生向度，也應是制度改革的立足點。