不動(dòng)產(chǎn)登記制的主要功能不是反腐
在反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，不少人寄希望于不動(dòng)產(chǎn)登記制度，希望通過(guò)它發(fā)現(xiàn)腐敗、預(yù)防腐敗。例如，有的人說(shuō)：“希望未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度規(guī)定，公民可以憑自己的身份證，查詢官員的不動(dòng)產(chǎn)，被查詢官員可以限定于目前需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員。這種制度設(shè)計(jì)也能為今后實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)創(chuàng)造條件。”（《中國(guó)青年報(bào)》4月23日）
筆者認(rèn)為，這種做法不僅違反我國(guó)法律的規(guī)定，無(wú)助于反腐，還會(huì)扭曲不動(dòng)產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的合法權(quán)益。
首先，《物權(quán)法》第18條對(duì)于查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體有明確的規(guī)定，即權(quán)利人和利害關(guān)系人。所謂權(quán)利人，是指針對(duì)被查詢的不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)的主體；利害關(guān)系人，是指與登記的不動(dòng)產(chǎn)具有法律上的利害關(guān)系之人，包括不動(dòng)產(chǎn)交易的當(dāng)事人、與權(quán)利人發(fā)生法律糾紛的人等。法律規(guī)定之所以只有權(quán)利人和利害關(guān)系人，可以查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，就是因?yàn)樽鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本功能或主要功能，不是反腐也不是征稅，而是保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)、提高交易效率、維護(hù)交易安全。
其次，從制度設(shè)計(jì)的層面上看，縱然允許任何人查詢官員及其近親屬的不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也無(wú)法反腐。這是因?yàn)椋诓粍?dòng)產(chǎn)交易中，當(dāng)事人是否辦理登記完全是自愿的。官員在收受他人行賄的房屋后，完全可以不辦登記，就算辦理登記，對(duì)于那些擁有權(quán)力的官員而言，他也完全可以將房屋暫時(shí)登記在他人名下，或干脆利用職權(quán)辦理多個(gè)身份證、戶口本，進(jìn)而辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。如此一來(lái)，反腐不成，卻出現(xiàn)了大量的虛假登記，進(jìn)而使得登記制度應(yīng)有的公示力與公信力被嚴(yán)重?fù)p害。
第三，當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露的問(wèn)題本就十分嚴(yán)重，各種欺詐犯罪行為甚囂塵上。官員及其近親屬的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，如果為了反腐可以不擇手段，顯然有違法治原則。
反腐是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。真正的反腐需要從制度上入手，而不能指望群眾運(yùn)動(dòng)。所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，不同制度，各有其功能。要真正預(yù)防和減少官員的腐敗行為，就應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡與監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)入制度的牢籠中。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，就是這樣一個(gè)在世界各國(guó)包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行之有效的“制度之籠”。但是，該制度與不動(dòng)產(chǎn)登記制度顯然是兩種性質(zhì)不同、功能不同的制度，不應(yīng)將二者混為一談。
