“旱澇急轉(zhuǎn)”與鄉(xiāng)村治理困境
時(shí)間:2011-06-14 15:50 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
南方部分省市的大旱剛剛緩解，部分地區(qū)又出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，“旱澇急轉(zhuǎn)”將整個(gè)南方中國(guó)多災(zāi)多難的景象勾勒得一清二楚。對(duì)此，“氣候變遷說(shuō)”、“三峽大壩影響說(shuō)”等紛紛登場(chǎng)。但就筆者經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，處于困境中的鄉(xiāng)村治理模式而導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程的嚴(yán)重欠缺，即使不是旱澇頻繁的主因，也在相當(dāng)程度上惡化了目前的“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
我的老家在皖中某縣農(nóng)村，那里地勢(shì)較高，怕旱不怕澇。今春大旱以來(lái)，我經(jīng)常與母親通電話，借此了解老家旱情。母親在電話那頭很焦慮，說(shuō)今年恐怕要絕收了，菜地都要用井水澆灌。然而，當(dāng)這次強(qiáng)降雨來(lái)臨時(shí)，她又開始擔(dān)心姨媽家是否又要“破圩”了。姨媽家住在巢湖附近，地勢(shì)較低，每次只要發(fā)生大洪災(zāi)，基本都要全家“逃災(zāi)”到地勢(shì)較高的親戚家。
據(jù)我長(zhǎng)期觀察，筆者故鄉(xiāng)的頻繁旱澇與這些年來(lái)鄉(xiāng)村在小型水利工程上治理能力的日益衰退，以及治理模式本身的困境，有著直接關(guān)系。以鄉(xiāng)村對(duì)小水利工程的管理為例，我老家的農(nóng)田灌溉主要靠?jī)煽诖筇�，然而，這兩口塘都被生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)承包養(yǎng)魚，其代價(jià)是他要給全村農(nóng)田無(wú)償放水。水多的時(shí)候，隊(duì)長(zhǎng)可以既養(yǎng)魚，又維持全村農(nóng)田的基本用水，但每逢大旱，村民和隊(duì)長(zhǎng)的關(guān)系就很緊張，甚至最后強(qiáng)行開塘放水。記得小時(shí)候，每隔幾年，村民們都要集體參加水利工程的維修，可農(nóng)村稅改與取消“兩工”（義務(wù)工、積累工）以后，地方政府與本地鄉(xiāng)民，再也沒人對(duì)日益老化的水利工程進(jìn)行維修了。
同時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)之間為了灌溉，互相爭(zhēng)吵更是常有之事。彼此惡意競(jìng)爭(zhēng)下，截流、堵壩、開溝、放水，更是把水線和明渠搞得支離破碎、干瘡百孔，甚至逐漸失去供水功能。加之近年來(lái)過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水塘塘底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既無(wú)意愿也無(wú)能力主動(dòng)清淤。
這些年來(lái)，隨著農(nóng)村稅改與“兩工”取消，當(dāng)?shù)卣]有對(duì)農(nóng)村小水利予以資金支持。去年冬天回鄉(xiāng)，看到有挖掘機(jī)在開挖渠道，本以為是整治鄉(xiāng)村水道，詢問之后才知道，是附近又要建化工廠，為了生活飲水安全，正在鋪設(shè)自來(lái)水管道。也就是說(shuō)，除了一些非常緊迫的問題外，地方財(cái)政很少主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村水利等其他公益性事業(yè)予以資金補(bǔ)助。
不錯(cuò)，農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等減災(zāi)功能。防洪抗旱等水利工程是完全公益性的，不具備經(jīng)營(yíng)條件，如果各級(jí)地方政府不能明確其財(cái)政投入責(zé)任，不能維修、改造、新增水利設(shè)施，即政府不能在鄉(xiāng)村治理中扮演主導(dǎo)角色，那么在經(jīng)濟(jì)能力日益弱化的某些鄉(xiāng)村，旱澇頻發(fā)就不僅僅是“天災(zāi)”了。
當(dāng)然，政府資金畢竟有限，還必須鼓勵(lì)民間投資,動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè),從而建立起國(guó)家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工、投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。仍以筆者故鄉(xiāng)為例，將屬于集體財(cái)產(chǎn)的池塘承包給生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)養(yǎng)魚是個(gè)好辦法，但隊(duì)長(zhǎng)囿于資金實(shí)力而不可能對(duì)池塘進(jìn)行大規(guī)模整治，在干旱之際，村民們往往又會(huì)在哄搶之中開塘放水。即使地方政府有膽識(shí)去鼓勵(lì)民間資本投資興辦水利，如果沒有比較明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可能無(wú)法激活小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理需要更多的自治與活力，但鄉(xiāng)村自治并不代表政府在公益事業(yè)上無(wú)所作為，更不代表自治過(guò)程中可以缺乏明確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。（李磊）
我的老家在皖中某縣農(nóng)村，那里地勢(shì)較高，怕旱不怕澇。今春大旱以來(lái)，我經(jīng)常與母親通電話，借此了解老家旱情。母親在電話那頭很焦慮，說(shuō)今年恐怕要絕收了，菜地都要用井水澆灌。然而，當(dāng)這次強(qiáng)降雨來(lái)臨時(shí)，她又開始擔(dān)心姨媽家是否又要“破圩”了。姨媽家住在巢湖附近，地勢(shì)較低，每次只要發(fā)生大洪災(zāi)，基本都要全家“逃災(zāi)”到地勢(shì)較高的親戚家。
據(jù)我長(zhǎng)期觀察，筆者故鄉(xiāng)的頻繁旱澇與這些年來(lái)鄉(xiāng)村在小型水利工程上治理能力的日益衰退，以及治理模式本身的困境，有著直接關(guān)系。以鄉(xiāng)村對(duì)小水利工程的管理為例，我老家的農(nóng)田灌溉主要靠?jī)煽诖筇�，然而，這兩口塘都被生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)承包養(yǎng)魚，其代價(jià)是他要給全村農(nóng)田無(wú)償放水。水多的時(shí)候，隊(duì)長(zhǎng)可以既養(yǎng)魚，又維持全村農(nóng)田的基本用水，但每逢大旱，村民和隊(duì)長(zhǎng)的關(guān)系就很緊張，甚至最后強(qiáng)行開塘放水。記得小時(shí)候，每隔幾年，村民們都要集體參加水利工程的維修，可農(nóng)村稅改與取消“兩工”（義務(wù)工、積累工）以后，地方政府與本地鄉(xiāng)民，再也沒人對(duì)日益老化的水利工程進(jìn)行維修了。
同時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)之間為了灌溉，互相爭(zhēng)吵更是常有之事。彼此惡意競(jìng)爭(zhēng)下，截流、堵壩、開溝、放水，更是把水線和明渠搞得支離破碎、干瘡百孔，甚至逐漸失去供水功能。加之近年來(lái)過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水塘塘底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既無(wú)意愿也無(wú)能力主動(dòng)清淤。
這些年來(lái)，隨著農(nóng)村稅改與“兩工”取消，當(dāng)?shù)卣]有對(duì)農(nóng)村小水利予以資金支持。去年冬天回鄉(xiāng)，看到有挖掘機(jī)在開挖渠道，本以為是整治鄉(xiāng)村水道，詢問之后才知道，是附近又要建化工廠，為了生活飲水安全，正在鋪設(shè)自來(lái)水管道。也就是說(shuō)，除了一些非常緊迫的問題外，地方財(cái)政很少主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村水利等其他公益性事業(yè)予以資金補(bǔ)助。
不錯(cuò)，農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等減災(zāi)功能。防洪抗旱等水利工程是完全公益性的，不具備經(jīng)營(yíng)條件，如果各級(jí)地方政府不能明確其財(cái)政投入責(zé)任，不能維修、改造、新增水利設(shè)施，即政府不能在鄉(xiāng)村治理中扮演主導(dǎo)角色，那么在經(jīng)濟(jì)能力日益弱化的某些鄉(xiāng)村，旱澇頻發(fā)就不僅僅是“天災(zāi)”了。
當(dāng)然，政府資金畢竟有限，還必須鼓勵(lì)民間投資,動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè),從而建立起國(guó)家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工、投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。仍以筆者故鄉(xiāng)為例，將屬于集體財(cái)產(chǎn)的池塘承包給生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)養(yǎng)魚是個(gè)好辦法，但隊(duì)長(zhǎng)囿于資金實(shí)力而不可能對(duì)池塘進(jìn)行大規(guī)模整治，在干旱之際，村民們往往又會(huì)在哄搶之中開塘放水。即使地方政府有膽識(shí)去鼓勵(lì)民間資本投資興辦水利，如果沒有比較明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可能無(wú)法激活小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理需要更多的自治與活力，但鄉(xiāng)村自治并不代表政府在公益事業(yè)上無(wú)所作為，更不代表自治過(guò)程中可以缺乏明確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。（李磊）
編輯:張潔
