不能讓校車安全條例“空跑”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》，明確賦予校車通過(guò)優(yōu)先權(quán)。其中規(guī)定，地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)；明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)；規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。（3月29日中國(guó)網(wǎng)）
至此，公眾企盼的《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》終于塵埃落定。回過(guò)頭來(lái)看，此時(shí)離造成19名幼兒死亡的甘肅正寧縣“11·16”重大道路交通事故的發(fā)生，已有四個(gè)多月了。相較于過(guò)去很多制度的難產(chǎn)，這項(xiàng)制度的推進(jìn)與出臺(tái)，還算是比較迅速，值得贊揚(yáng)。當(dāng)然，即便在這段并不算太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)一些地方仍然發(fā)生過(guò)多起校車安全事故。這也意味著，解決校車安全問題是刻不容緩的。現(xiàn)在制度出臺(tái)之后，接下來(lái)，就要看這項(xiàng)制度能不能得到真正信仰，被切實(shí)執(zhí)行。
不必諱言，《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》的執(zhí)行，會(huì)面臨種種利益博弈。不論是學(xué)生就近入學(xué)，還是校車安全管理，都涉及相關(guān)部門和單位的責(zé)任。一項(xiàng)制度，如果不能具有足夠的激勵(lì)價(jià)值，就會(huì)在執(zhí)行中遭遇種種推諉，難以真正從紙面走進(jìn)生活。事實(shí)上，這些年，很多曾經(jīng)被公眾寄予厚望的法律制度，在執(zhí)行層面也曾經(jīng)帶給公眾巨大的失望。比如，當(dāng)初歷經(jīng)13年始磨一劍的反壟斷法出臺(tái)以后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能很好地執(zhí)行，原因就在于相關(guān)配套制度遲遲未能完善。
現(xiàn)在，《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》通過(guò)了，那么，也就必須迅速啟動(dòng)配置制度建設(shè)，必須強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)行力度，來(lái)讓這項(xiàng)制度及時(shí)發(fā)揮效力。對(duì)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在，在保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)的問題上，政府和學(xué)校到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，這背后既涉及公共管理問題，又涉及諸如擇校費(fèi)之類的利益博弈；在校車安全由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問題上，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等部門職責(zé)到底應(yīng)該如何厘清；而賦予校車享受“特權(quán)”的同時(shí)，也同樣會(huì)帶來(lái)很多權(quán)利與利益的新矛盾。這一切，都必須通過(guò)相關(guān)配套制度，來(lái)明確各方利益主體的責(zé)任，使公共利益迅速實(shí)現(xiàn)最大化。
法律制度的最大價(jià)值，只能通過(guò)有效執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)。如果制度不能執(zhí)行，就會(huì)損害公眾對(duì)制度公信力的信仰。公眾對(duì)《校車安全管理?xiàng)l例》抱著極大的期待，如果這項(xiàng)制度不能得到很好的執(zhí)行，恐怕有多少期待最后就只能變成多少失望，最終影響到法制的權(quán)威性。因此，現(xiàn)在面對(duì)《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》的通過(guò)，相關(guān)職能部門必須及時(shí)迅速做出反應(yīng)，厘清自身要承擔(dān)的責(zé)任，來(lái)積極出臺(tái)相關(guān)配套制度，及時(shí)調(diào)配人力、財(cái)力、物力，來(lái)平衡這背后的利益博弈，同時(shí)，還應(yīng)理順相關(guān)監(jiān)管體制，鏟除可能出現(xiàn)的“政出多門、推諉扯皮”的沉疴痼疾，徹底杜絕執(zhí)法不公，權(quán)大于法、法律執(zhí)行難等等現(xiàn)象。
從這個(gè)意義講，《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》的通過(guò)，也僅只是一個(gè)開始。在校車安全得到制度賦權(quán)之后，如何讓這項(xiàng)制度獲得普遍的信仰，如何讓這項(xiàng)制度在現(xiàn)實(shí)中不打折扣地得到執(zhí)行，對(duì)相關(guān)職能部門與學(xué)校來(lái)說(shuō)，又是一種新的考量。
