房產(chǎn)稅擴圍之前宜先“正名”

　　近日，在全國范圍內(nèi)全面開征房產(chǎn)稅的議題再度成為輿論熱點。前不久，新華社一篇關于征收房產(chǎn)稅在征管技術上已不存在障礙的報道，更被部分人士視為房產(chǎn)稅將很快從個別地區(qū)試點走向全國開征的確切信號。

　　作為現(xiàn)代稅收的基本倫理，納稅固然是公民義務，但開征新稅卻必須首先向公眾闡明征稅的目的，亦即新稅的功能定位，并以此爭取民意支持。可是，具體到房產(chǎn)稅這一稅種，對其功能定位，目前尚不清晰，甚至不同部門的表態(tài)還會出現(xiàn)互相矛盾之處。這一狀況也直接導致公眾對于房產(chǎn)稅可能成為“稅上稅”的擔憂。

　　回溯歷史，部分財稅人士在本世紀初提出征收物業(yè)稅即所謂房產(chǎn)稅的初衷，其實為了改善地方政府在房地產(chǎn)領域的收入結構，將現(xiàn)有的通過土地出讓金等稅費一次性收取未來70年土地使用費的做法，調(diào)整為逐年分期征收房產(chǎn)稅（物業(yè)稅），逐步平滑地方政府的賣地收入，進而在制度上規(guī)避地方政府因為“一錘子買賣”而刻意抬高地價的短期行為，消除地方政府不惜助推房價以求反向拉動地價的決策動機，使地方政府擺脫對土地財政的過度依賴。

　　可是在媒體熱議及滬渝兩地對房產(chǎn)稅的試點中，將房產(chǎn)稅定位為個人住房調(diào)節(jié)稅，突出該稅種對樓市房價的調(diào)控功能，似乎漸成主流觀點。尤其是試點中對本地居民存量房和外地人員首套房的暫時免征，以及依據(jù)成交均價劃定不同稅率的做法，更體現(xiàn)對房產(chǎn)稅平抑房價的工具性定位。

　　從平滑賣地收入，到抑制投機炒房，這兩種功能定位看似并不矛盾，但卻在一個核心問題上存在尖銳對立，即土地出讓金制度的存廢。如果是平滑賣地收入，那么房產(chǎn)稅或物業(yè)稅就應徹底替代現(xiàn)有的土地出讓金等稅費；但若是平抑房價上漲，則房產(chǎn)稅就像目前試點實踐中那樣，成為土地出讓金征收之后的一個補充稅種，而這難免給人以“重復征稅”的印象。

　　一開始財稅人士提出的物業(yè)稅，本身屬于需要經(jīng)全國人大批準方可開征的新稅，而后有關部門卻舍棄物業(yè)稅的提法，而援引1986年出臺的《《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》》中的賦權，直接提出房產(chǎn)稅試點。

　　這樣的做法固然如某些專家所言，是可以規(guī)避物業(yè)稅立法周期長、出臺時間無法確定的弊端，而加快房產(chǎn)稅或物業(yè)稅的試點效率。但在另一方面，這樣的做法卻也有在行政程序上投機取巧，繞開監(jiān)督之嫌。

　　平心而論，在推廣房產(chǎn)稅試點的過程中，高舉打擊炒房、平抑房價的大旗，固然契合了民眾對高房價的不滿心理，能夠為房產(chǎn)稅在短時間內(nèi)積聚眾多的民意支持；但如此定位也有應時應景之嫌，雖可獲打壓房價飆升的短期收益，卻犧牲了房產(chǎn)稅改進地方財政收入結構的長遠作用，更有將變相增稅合理化之隱憂。如財稅部門確實無加收新稅、重復征稅之意愿，就應盡早回應公眾憂慮，明確拿出對房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費進行綜合調(diào)整的方案，為房產(chǎn)稅“正名”。