制度設(shè)計不應(yīng)鼓勵公民放棄合法權(quán)利

　　一周前,曾引起社會廣泛關(guān)注的《深圳特區(qū)文明行為促進條例(草案)》首次接受深圳市人大常委會審議。該條例不僅將十大不文明行為列為處罰對象,而且規(guī)定了嚴厲的處罰手段。同時,為了鼓勵公民自覺承擔法律責任,條例規(guī)定了主動繳納罰款的減免制度,即自收到處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定銀行繳納罰款的,可以減半繳納(9月3日《工人日報》)。

　　深圳致力于不斷提升城市文明水平,積極推進立法創(chuàng)新,將之前分散于多個法律法規(guī)中的內(nèi)容歸集起來的同時,廣泛征集民意,通過民意問卷調(diào)查的方式“評選”出市民認為最應(yīng)處罰的不文明行為,集中規(guī)定在一部法規(guī)中,明確規(guī)定應(yīng)受處罰的行為及處罰種類和幅度,令其更便于遵守和執(zhí)行。對市民文明行為規(guī)范進行立法在全國尚屬首次,也是極具創(chuàng)新和示范意義的一次。客觀地評價,這部法規(guī)中不乏亮點,也有激烈爭議之處。而在我看來,有些內(nèi)容也有不妥,甚至涉嫌違法。具體是指條例中關(guān)于“7日內(nèi)繳款減免一半”的規(guī)定。

　　從公開征求意見的條例草案看,第二十條規(guī)定,違法行為人不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的,并自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的,所繳納的罰款金額應(yīng)當為所處罰款的50%。筆者認為,條例的這一規(guī)定是有明顯問題的,它通過制度設(shè)計鼓勵公民放棄尋求法律救濟的合法權(quán)利,并對依法尋求法律救濟的公民實施變相“加重”處罰。這不僅違背現(xiàn)代法治原則,而且也直接違反了我國相關(guān)法律的規(guī)定,涉嫌違法。

　　這個條款的意思淺顯易懂,并不深奧。它明確告訴人們,當因不文明行為受到行政處罰(特別是罰款處罰)時,最好不要去申請復(fù)議或者提起行政訴訟,因為如果不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,并在自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定銀行繳納罰款的,可以優(yōu)惠一半的金額。比如罰款200元的,只需繳納100元即可。

　　當然,這一制度的合法性本身就有爭議,而我們姑且不論“罰款優(yōu)惠”自身的合法性的話,這就意味著政府通過減免罰款數(shù)額這種“物質(zhì)獎勵”的制度設(shè)計來鼓勵公民放棄對行政處罰的異議權(quán)。等于說,如果你對行政處罰不提異議而主動認罰(不管處罰是否恰當),你就可以少交一半的罰款。這無疑是在通過不正當手段來鼓勵公民放棄異議權(quán),而對行政處罰的異議權(quán)(包括申請行政復(fù)議和提起行政訴訟)恰恰是法律賦予公民監(jiān)督執(zhí)法和維護自身合法權(quán)益的重要權(quán)利。從這個意義上講,深圳關(guān)于“罰款優(yōu)惠”的上述規(guī)定與我國法律的基本精神相悖。

　　我國行政處罰法第三十二條規(guī)定,當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。顯然,這里的陳述和申辯既包括申請行政復(fù)議,也不排除提起行政訴訟。因為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟就不享有“罰款優(yōu)惠”政策,實質(zhì)上是加重了對違法行為人的處罰,與未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟者相比,等于“加倍”處罰。“罰款優(yōu)惠”內(nèi)容的違法性顯而易見。

　　看來,深圳的這項“優(yōu)惠”政策不能把申請復(fù)議或者提起訴訟者排除在外,事實上,根據(jù)行政復(fù)議和行政訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行的原則,違法行為異議人完全可能在收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)主動繳納罰款,政府沒有理由對其拒絕減免罰款額,否則也有違公平。