“登報(bào)檢查”，公權(quán)違法值得反思

　　貴陽(yáng)某報(bào)經(jīng)常刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信,一律600元一則,內(nèi)容涉及出租車(chē)司機(jī)不系安全帶,企業(yè)對(duì)國(guó)家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠等。律師稱(chēng)行政管理部門(mén)要求相關(guān)違法違章人員“登報(bào)檢查”沒(méi)有法律依據(jù)。而貴陽(yáng)市客管局稽查科工作人員表示,此舉是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定”。(9月11日《東方早報(bào)》)

　　執(zhí)法部門(mén)讓受罰者登報(bào)寫(xiě)檢查,并非貴陽(yáng)市的“專(zhuān)利”。盡管貴陽(yáng)多個(gè)職能部門(mén)在處罰當(dāng)事人、企業(yè)后,讓他們公開(kāi)登報(bào)檢查看似有著“教育警示”作用和有“上級(jí)指示”的充分理由,但顯然沒(méi)有法律依據(jù)。

　　要知道,行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán),只能根據(jù)法律法規(guī)的明確規(guī)定來(lái)履行職能,不能突破公權(quán)的邊界和法律的紅線(xiàn)。即對(duì)公權(quán)來(lái)說(shuō),法無(wú)明文授權(quán)則不可為。讓受罰者登報(bào)寫(xiě)檢查、道歉,不能因?yàn)橛芯�示意義,就可以擴(kuò)大處罰權(quán),并以“上級(jí)決定”的理由執(zhí)法違法。

　　事實(shí)上,《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類(lèi),只有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。但登報(bào)檢查不在這7種處罰種類(lèi)之內(nèi)。同時(shí),該法還規(guī)定:對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。而貴陽(yáng)多個(gè)職能部門(mén)讓受罰者登報(bào)寫(xiě)檢查,雖然并不是由職能部門(mén)收取600元登報(bào)費(fèi),但卻是由公權(quán)驅(qū)使,面對(duì)新的處罰,受罰者只能被動(dòng)服從。筆者以為,這顯然就是一種變相的“一事二罰”。

　　毋庸諱言,在其他行政處罰行為之外,違法違章的企業(yè)和個(gè)人還要支付登報(bào)的600元費(fèi)用,不僅加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),而且，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中創(chuàng)設(shè)這種行政處罰的種類(lèi),明顯嚴(yán)重違法。

　　公權(quán)越界和嚴(yán)重違法,并以理直氣壯的口吻來(lái)應(yīng)對(duì)解釋,一方面說(shuō)明公權(quán)缺乏有效的制度約束,另一方面,說(shuō)明相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制成為“旁觀者”。像今年7月10日,貴州省政府法制辦明確,對(duì)偷逃通行費(fèi)車(chē)輛采取登報(bào)檢查和收取登報(bào)費(fèi)用的行為確無(wú)法律依據(jù),要求糾正此類(lèi)違法行為。然而,直到9月7日的當(dāng)?shù)赝韴?bào)上,貴陽(yáng)環(huán)城高速公路營(yíng)運(yùn)公司還在責(zé)成偷逃通行費(fèi)的駕駛員登報(bào)道歉。可見(jiàn),當(dāng)監(jiān)督缺席,公權(quán)越界的沖動(dòng)就仍會(huì)延續(xù)下去。

　　當(dāng)然,不僅存在法制部門(mén)監(jiān)督的缺席,還有自下而上的監(jiān)督缺席。譬如,《公務(wù)員法》中就有公務(wù)員不得執(zhí)行有明顯違法的決定或者命令,但貴陽(yáng)有關(guān)部門(mén)和人員執(zhí)行“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定”,顯然是典型的法盲執(zhí)法,更背離了公務(wù)員職業(yè)操守,也暴露出法律規(guī)定下級(jí)可監(jiān)督上級(jí)的軟肋。

　　其實(shí),近年來(lái)屢屢出現(xiàn)的“游街示眾”、罰款指標(biāo)、城管打人、土地違法、民生資金成為唐僧肉等公權(quán)越界和嚴(yán)重違法行為,無(wú)不是公權(quán)監(jiān)督缺席的產(chǎn)物,同時(shí),公權(quán)越界后付出的違法成本極低,幾乎為零,成為公權(quán)沖動(dòng)的主要誘因,這是需要高度警惕的,也是監(jiān)督公權(quán)的部門(mén)需要反思的。