12306“秘密”何以被公民“倒逼”
北京知名維權律師董正偉向鐵道部發函,申請公開12306網站建設、設計以及招標過程中的全部信息。(9月25日《新京報》)
“新一代客票系統”一期工程招標總金額約為3.3億元。從這個新的中標價格來看,目前這套系統的成本顯然也不小。那么,投資不小的系統為何還會登錄難、購票難,讓很多人難以理解。而且,由于“天價宣傳片”已被證實有價格“水分”,鐵路工程招標黑幕頻現,更讓人對購票網站建設成本是否合理產生懷疑。然而,該網站雖多次被質疑,依然不見相關部門主動公開成本,結果就變成了公民“倒逼”——律師申請公開12306網站相關信息。
12306網站相關信息何以到了被公民“倒逼”的地步？在筆者看來,主要原因有三個:
其一,部門預決算公開不詳細。目前使用的這套客票系統在今年春節前就發生過“癱瘓”,顯然,網站建設的費用支出的時間應該在去年。但是,在鐵道部2011年部門決算中,并沒有看到該網站建設的支出。最近完成的3.3億元的“新一代客票系統”招標,在鐵道部2012年部門預算中也看不到相關信息。
其二,相關部門法治意識不強。鐵路部門雖政企不分,卻也是公認的政府部門,應該依法辦事。依據《政府信息公開條例》第九條、第十條規定,12306網站建設、招標等信息,鐵路部門應該主動公開。也就是說,公眾在今年春節前——即質疑12306網站之前,鐵路部門就應該主動公開相關信息,以避免輿論質疑;在公眾多次質疑之后,更應該主動公開,以消除質疑。然而,時至今日依然未見主動公開。從某種意義來說,似乎不是公民“倒逼”鐵路部門公開信息,而是由于鐵路部門不主動公開“倒逼”公民申請公開。
其三,與整個政府信息公開滯后有關。如果每個部門都能詳細公開預算,在鐵路部門的公開信息中自然就能看到購票網站相關成本。如果每個部門都按《政府信息公開條例》辦事,相信鐵路部門不會成為例外。換句話說,盡管《政府信息公開條例》早已出臺,但整體上,政府信息公開的土壤似乎還沒有形成。
毫無疑問,被公眾普遍質疑的問題,說明與公眾的利益密切相關,同樣也與相關部門的公信力聯系很緊密。就拿12306網站的建設、設計以及招標過程中的相關信息來說,不僅關系到公眾的知情權、監督權,也關系到鐵路部門能否履行好對待納稅人的責任和義務。
