電價調控當盡早由市場“接棒”

　　我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節能減排事業的推進，電力定價體系需要得到厘清。

　　時至年底，煤電談判又到關鍵期。據媒體報道，國家發改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法，而中電聯在近日發布的報告中也提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容。

　　多年來，電力體系在“市場煤、計劃電”制度下問題頻出，而管理部門出于通脹等因素考量遲遲未能下決心完全放手市場調節，電價改革亟待突圍。需要提及的是，當下消費品價格指數增幅明顯放緩、煤炭市場整體疲弱，為國內電力體系徹底走向市場化打開了時間窗口，相關改革舉措值得各界期待。

　　我國在2005年就曾宣布實施煤電價格聯動政策，但管理部門顧慮到社會通貨膨脹壓力而一直未能真正成行。此后，煤炭市場價格一路走高，電企運營成本高企，發改委為緩解發電企業困局而于2008年7月將全國銷售電價平均提高2.5分錢，并對煤價采取了臨時性價格干預。今年7月，階梯電價在全國全面試行，電力用戶的成本隨之上升。

　　從近年來電價改革的軌跡中不難看出，管理部門為平衡發電企業與電力用戶雙方利益而糾結不已，不得不通過小幅上調電價來暫時安撫電企，同時盡可能減少電價調整對民生的沖擊。但即便如此，行政力量仍無法阻止電企因成本價格倒掛而制造“偽電荒”、甚至私下倒賣重點合同煤賺取差價現象的一再發生，而電價上漲也引發了一些民意反彈，相關政策績效并不盡如人意。

　　問題在于，我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節能減排事業的推進，電力定價體系需要得到厘清。

　　今年9月份，CPI同比漲幅僅為1.9%，消費品價格指數重回“1時代”意味著通脹壓力驟減；與此同時，受國際金融危機、歐債危機、地緣政治等多重因素影響，全球煤炭價格呈下跌態勢，國內煤炭庫存總量在高位徘徊，重點合同煤與市場煤之間的價差收窄。這些因素為電價改革提供了難得的機遇，電力價格徹底市場化曙光乍現。

　　事實上，電力體系改革的關鍵就在于，行政部門回歸運作秩序監管職責，放手市場競爭貫穿整個細分鏈條。這其中除了強調實施煤電聯動之外，還需要在電力體系內部實現全面競爭。其實，電價合理上調并不會引起公眾反感情緒，但電網企業坐享高額厚利的現實，卻難免讓人聯想到以全民之力為壟斷電企買單。自2002年“電網分離”改革以來，電網企業通過從發電企業處低價購電、再高價賣給消費者輕松斬獲穩定的巨額差價收益，而將市場經營風險全部轉嫁給了發電企業。

　　雖然在外界看來，只要電力體系存在高壟斷盈利，就不應讓終端用戶為煤炭成本上漲買單，但一個現實問題是，如今電網企業已成為獨立的法人實體，以行政措施要求其向發電企業轉移利潤可行性不大。恰因此，適時理順電力市場內部電企與電網間經濟利益也是改革的重要突破口，包括競價上網、輸配分開等打破壟斷的舉措需盡早落實。(馬紅漫 學者）