電價調控當盡早由市場“接棒”

　　我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節(jié)能減排事業(yè)的推進，電力定價體系需要得到厘清。

　　時至年底，煤電談判又到關鍵期。據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法，而中電聯(lián)在近日發(fā)布的報告中也提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容。

　　多年來，電力體系在“市場煤、計劃電”制度下問題頻出，而管理部門出于通脹等因素考量遲遲未能下決心完全放手市場調節(jié)，電價改革亟待突圍。需要提及的是，當下消費品價格指數(shù)增幅明顯放緩、煤炭市場整體疲弱，為國內電力體系徹底走向市場化打開了時間窗口，相關改革舉措值得各界期待。

　　我國在2005年就曾宣布實施煤電價格聯(lián)動政策，但管理部門顧慮到社會通貨膨脹壓力而一直未能真正成行。此后，煤炭市場價格一路走高，電企運營成本高企，發(fā)改委為緩解發(fā)電企業(yè)困局而于2008年7月將全國銷售電價平均提高2.5分錢，并對煤價采取了臨時性價格干預。今年7月，階梯電價在全國全面試行，電力用戶的成本隨之上升。

　　從近年來電價改革的軌跡中不難看出，管理部門為平衡發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方利益而糾結不已，不得不通過小幅上調電價來暫時安撫電企，同時盡可能減少電價調整對民生的沖擊。但即便如此，行政力量仍無法阻止電企因成本價格倒掛而制造“偽電荒”、甚至私下倒賣重點合同煤賺取差價現(xiàn)象的一再發(fā)生，而電價上漲也引發(fā)了一些民意反彈，相關政策績效并不盡如人意。

　　問題在于，我國電力等資源品價格長期在均衡價位下方徘徊，相當于對高耗能大戶形成隱性補貼，這并不利于節(jié)能減排事業(yè)的推進，電力定價體系需要得到厘清。

　　今年9月份，CPI同比漲幅僅為1.9%，消費品價格指數(shù)重回“1時代”意味著通脹壓力驟減；與此同時，受國際金融危機、歐債危機、地緣政治等多重因素影響，全球煤炭價格呈下跌態(tài)勢，國內煤炭庫存總量在高位徘徊，重點合同煤與市場煤之間的價差收窄。這些因素為電價改革提供了難得的機遇，電力價格徹底市場化曙光乍現(xiàn)。

　　事實上，電力體系改革的關鍵就在于，行政部門回歸運作秩序監(jiān)管職責，放手市場競爭貫穿整個細分鏈條。這其中除了強調實施煤電聯(lián)動之外，還需要在電力體系內部實現(xiàn)全面競爭。其實，電價合理上調并不會引起公眾反感情緒，但電網(wǎng)企業(yè)坐享高額厚利的現(xiàn)實，卻難免讓人聯(lián)想到以全民之力為壟斷電企買單。自2002年“電網(wǎng)分離”改革以來，電網(wǎng)企業(yè)通過從發(fā)電企業(yè)處低價購電、再高價賣給消費者輕松斬獲穩(wěn)定的巨額差價收益，而將市場經(jīng)營風險全部轉嫁給了發(fā)電企業(yè)。

　　雖然在外界看來，只要電力體系存在高壟斷盈利，就不應讓終端用戶為煤炭成本上漲買單，但一個現(xiàn)實問題是，如今電網(wǎng)企業(yè)已成為獨立的法人實體，以行政措施要求其向發(fā)電企業(yè)轉移利潤可行性不大。恰因此，適時理順電力市場內部電企與電網(wǎng)間經(jīng)濟利益也是改革的重要突破口，包括競價上網(wǎng)、輸配分開等打破壟斷的舉措需盡早落實。(馬紅漫 學者）