預(yù)算要公開(kāi)到公眾看清“裸泳者”

　　18日，2013年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)全面啟動(dòng)，各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開(kāi)。據(jù)財(cái)政部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政預(yù)算為79.69億元，比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。財(cái)政部表示，將細(xì)化中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

　　如果我們把這條消息拿去問(wèn)老百姓，問(wèn)他們的觀感，人們很難說(shuō)自己有何新鮮感。中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)始于2010年，于今已4個(gè)年頭，人們已經(jīng)視公開(kāi)為慣例。同步公開(kāi)其“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，在很多人看來(lái)，也是理所當(dāng)然的。從公眾的期待來(lái)看，這樣的公開(kāi)很難讓人們覺(jué)得“過(guò)癮”。

　　此時(shí)我們自然會(huì)想到李克強(qiáng)總理近期對(duì)預(yù)算公開(kāi)的多次表態(tài)：在3月17日的中外記者會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革使人民更有效監(jiān)督；在3月26日的國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開(kāi)要通俗，要讓老百姓知道政府花了什么錢(qián)辦了什么事；在4月12日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他又一次強(qiáng)調(diào)：“我們要先推動(dòng)預(yù)算改革，樹(shù)立公信力，再談進(jìn)一步推動(dòng)其他方面的改革問(wèn)題。”

　　要求預(yù)算徹底公開(kāi)，是人民早有的一個(gè)“定見(jiàn)”。現(xiàn)在中央推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)目標(biāo)明確、意志堅(jiān)定，并且把“樹(shù)立公信力”作為檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)預(yù)算公開(kāi)是官民共識(shí)，官民之間還有標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，既要傾聽(tīng)民眾的呼聲，也要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央高層的要求。

　　有一句名言：“當(dāng)潮水退去，才知道是誰(shuí)在裸泳”。潮水是裸泳者的屏藩，它擋住了圍觀者的視線，使泳者敢于把自己脫得赤條條。預(yù)算分“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)層次，不公開(kāi)是最大的“潮水”，抽象也是一種“潮水”，它擋住了公眾審查預(yù)算合理性的目光。光公開(kāi)幾個(gè)抽象的數(shù)字，不是真正的公開(kāi)，而是對(duì)“裸泳者”的一種保護(hù)機(jī)制。

　　所謂預(yù)算公開(kāi)，在一個(gè)知識(shí)與信息不難獲得的時(shí)代，我們不僅知道公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，而且了解各地乃至不同國(guó)家的進(jìn)展。比如2月25日，廣州市質(zhì)監(jiān)局“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算公布于廣州市政府網(wǎng)站，內(nèi)容多達(dá)9頁(yè)，包括下設(shè)26個(gè)單位所有“三公”預(yù)算細(xì)賬，全部公開(kāi)到“項(xiàng)”一級(jí)，并附有接待人次、每人次的接待標(biāo)準(zhǔn)等。雖然該公開(kāi)信息一夜之間被一份小半頁(yè)的“三公”預(yù)算總表取代，但民眾還是知道了預(yù)算公開(kāi)的“應(yīng)然”尺度。

　　既然要公開(kāi)，就要直面民眾的期待與標(biāo)準(zhǔn)，不要低估公眾的智商。明明可以細(xì)化到9頁(yè)紙，卻只給出小半頁(yè)的內(nèi)容，得公開(kāi)之名，無(wú)公開(kāi)之實(shí)。人民沒(méi)法發(fā)揮監(jiān)督的作用，預(yù)算改革自然缺乏動(dòng)力。預(yù)算改革是為其他各項(xiàng)改革打掃戰(zhàn)場(chǎng)，預(yù)算改革若無(wú)進(jìn)展，其他改革也就被耽擱了。

　　現(xiàn)在公眾期待“潮水退去”，預(yù)算公開(kāi)貴在“通俗”，重在在“細(xì)化”上做文章。公眾看不懂預(yù)算，首先不是因?yàn)轭A(yù)算是一門(mén)深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)，而是太過(guò)抽象。所謂通俗，就是“細(xì)化”，要細(xì)到“項(xiàng)”，甚至細(xì)到“目”。一個(gè)部門(mén)，有多少臺(tái)公車，一臺(tái)公車花了多少錢(qián)，養(yǎng)車一年花了多少錢(qián)，每次修理費(fèi)多少，要讓公眾心中有數(shù)。潮水退去，誰(shuí)在揮霍公帑，人們一覽無(wú)余。