改革攻堅,要防三種“取代”

          時間:2013-06-13 14:15   來源:人民日報

            我國的改革正處于深水區和攻堅階段,其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。轉型倒逼改革,發展需要改革,在這個特定背景下,當前的改革不僅要強調攻堅意識,還需要走出三個認識誤區。 

            一是要防止以增長取代轉型。隨著發展階段和發展條件的深刻變化,經濟轉型到了重要的關節點。能否成功打造中國經濟的升級版,是今日改革面臨的一項重大而緊迫的任務。過去長期實行的政府主導型經濟增長方式,在現實中正在逐步演變為“增長主義”傾向,一些地方仍以追求GDP增長速度為首要目標、以擴大投資規模為重要途徑。這種增長方式不僅與經濟轉型升級不相適應,而且還會不斷加大投資消費失衡的矛盾。應當看到,短期的增長不能取代轉型,轉型會有陣痛,但不轉型將會使矛盾和隱患積累下來,中長期內面臨更為嚴峻的挑戰。樹立改革攻堅意識,就是要自覺、主動地改變“增長主義”傾向,實現短期內穩增長與中長期促轉型的有機結合,把主要注意力放在以改革促轉型上,圍繞推動經濟轉型深化改革。 

            二是要防止以政策調整取代改革。經濟轉型的根本出路是改革,如何通過擴大內需來支撐經濟的可持續增長,在體制機制創新上攻堅克難,決定著中長期的發展,決定著能否跨越“中等收入陷阱”。2008年國際金融危機以來,我國通過強有力的反危機政策實現了保增長目標。隨著內外發展條件的變化,短期的反危機政策不能長期化,更不能取代改革。從這兩年的情況看,要使經濟順利步入中速增長軌道,再靠政策刺激、政府直接投資,空間已經不大。如果仍然依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產生新的矛盾和風險,例如投資效率低、政府債務風險加大等。也就是說,僅僅停留在以政策調整為主的治標層面,不僅難以適應新形勢,還會延誤經濟轉型,喪失改革發展的主動權。 

            三是要防止以“小修小補”的改革取代深層次的改革。在利益主體多元化的格局下,改革已經越過了最初的“帕累托改進階段”,面臨著利益固化的掣肘,面對著政府“自我革命”的挑戰。如果改革僅局限于小修小補,就很難形成敢闖的勇氣、愿闖的氛圍、會闖的睿智。中央強調把權力關進制度的籠子里,就是要改變權力運行與權力約束的失衡的格局。這勢必高度依賴于深層次改革的突破,包括加快行政審批改革、推進政府放權;提高政務的公開透明程度;推進司法的公開透明,等等。這些改革,都是“刺刀見紅”的改革,沒有強烈的攻堅意識,很難破解制約經濟轉型深層次的體制機制性難題。 

            放眼世界,一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉型發展的關鍵時期,樹立攻堅意識,需要盡快解放思想,形成改革共識,在“以改革促進轉型、化解危機”上排除各種干擾,加強改革的頂層設計和頂層協調,務實制定全面改革的路線圖、時間表。(遲福林)

          編輯:張御舲

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