改革IMF治理結(jié)構(gòu)的重要時間窗口

　　卡恩辭去國際貨幣基金組織（IMF）總裁后，圍繞新任總裁展開的競爭日漸激烈。熱門人選之一，法國財長克里斯蒂娜·拉加德正在積極奔走新興市場國家尋求支持。在此行的第一站巴西，拉加德即表示IMF應(yīng)屬于所有成員。而巴西財長曼特加則強(qiáng)調(diào)，新興市場國家在該機(jī)構(gòu)決策中擁有更大發(fā)言權(quán)，是巴西政府支持新總裁的條件之一。其實(shí)，拉加德宣布參選前，IMF中來自金磚國家的執(zhí)行董事就發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁IMF摒棄總裁必須來自歐洲地區(qū)的陳規(guī)，同時讓適當(dāng)比例的新興市場國家代表進(jìn)入管理層。

　　改革IMF的呼聲由來已久。新興市場國家旨在提高話語權(quán)的主張，反映了世界經(jīng)濟(jì)版圖的時代變遷。1990年，新興市場國家與發(fā)展中國家在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅占31%，到2010年時已經(jīng)上升為48%。按照IMF的預(yù)測，不出兩年由這類指標(biāo)數(shù)據(jù)反映的世界經(jīng)濟(jì)格局就將發(fā)生歷史性的反轉(zhuǎn)。而且，自2003年以來，新興市場國家與發(fā)展中國家的年度實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)領(lǐng)先發(fā)達(dá)國家4個百分點(diǎn)以上。與前者不斷增加的貿(mào)易盈余相比，發(fā)達(dá)國家逐漸增加的卻是貿(mào)易赤字。這表明全球經(jīng)濟(jì)增長的重心和動力在向后起之秀傾斜。然而，IMF在決策權(quán)分配的變革方面一直鮮有建樹，體現(xiàn)著一種美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的秩序，作風(fēng)日益老邁，無法滿足新興力量的經(jīng)濟(jì)訴求。

　　IMF在1997年亞洲金融危機(jī)中給受援國家開出的處方至今仍飽受詬病。當(dāng)時IMF的救援方案全力優(yōu)先保障境外債權(quán)人利益。10年后，在應(yīng)對美國次貸危機(jī)與歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)時，IMF卻表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)鸟娉郑�前后形成鮮明對照。過去幾年間，IMF對美歐國家爆發(fā)金融危機(jī)的危險也渾然不覺。顯然，這些做法不利于新興市場國家與發(fā)展中國家。盡管經(jīng)過2008年的基金份額與投票權(quán)改革，新興市場國家與發(fā)展中國家的投票權(quán)有了進(jìn)一步提升，但這些變化依然無法撼動美國和歐洲各自在重大決策問題上的否決權(quán)，發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)仍然超過半數(shù)。

　　IMF的弊端并不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的阻礙，只會促生新的溝通渠道。對任何國際經(jīng)濟(jì)組織來說，重視新興力量的參與至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的一個新的變化就是溝通渠道的豐富。七國集團(tuán)討論國際貿(mào)易、國際貨幣體系等經(jīng)濟(jì)治理話題的功能已經(jīng)被二十國集團(tuán)取代，而金磚國家的溝通平臺也在逐步完善。如果不能在權(quán)責(zé)分配中充分體現(xiàn)多元化要求，IMF在國際溝通和協(xié)調(diào)中的平臺作用就很難發(fā)揮出來。

　　現(xiàn)在或許到了需要切實(shí)改革IMF治理結(jié)構(gòu)的重要時間窗口。總裁職務(wù)的選舉及代表性只是其中的一個環(huán)節(jié)。如今，新興市場國家與發(fā)展中國家中已經(jīng)不乏能夠勝任總裁職務(wù)的人選，只是在平衡利益方面缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。最終的結(jié)果依然撲朔迷離，但對新興市場國家和發(fā)展中國家來說，一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作是必要的。譬如，進(jìn)一步探索和建設(shè)可靠的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國內(nèi)的貨幣與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在國際組織中不斷壯大自己的力量。（袁增霆）