新加坡　給企業(yè)和國民構(gòu)筑安穩(wěn)空間

新加坡一景。本報(bào)記者 丁剛攝

張芳曼制圖

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，新加坡居民的收入也有了大幅提升。作為“東亞模式”的佼佼者，新加坡成功故事的背后，也有遭受挫折的經(jīng)歷。本報(bào)記者近日赴新加坡采訪，采寫了這組報(bào)道，希望能為讀者揭示新加坡國民收入增長的奧秘。

　　收入增長，不只是多賺錢

　　新加坡不養(yǎng)懶人，這是新加坡前總理李光耀的名言。在新加坡采訪，聽到最多的是，新加坡能給所有國民最大的福利就是非常充分的就業(yè)。就業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)政策的核心。圍繞這個(gè)大前提，新加坡在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)、收入的相關(guān)性，整個(gè)社會(huì)的政策設(shè)計(jì)也圍繞就業(yè)這盤棋展開。

　　居民找工作，需要良好的就業(yè)環(huán)境。有工作，才有收入。政府并不是直接為居民提供福利，而是通過“親商”政策來達(dá)到親民的目的。為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，減少企業(yè)稅負(fù)、提供貸款和補(bǔ)貼，建立服務(wù)型政府，建立良好的勞資關(guān)系，政策透明，政府廉潔，法制完善，這一系列政策都配合“親商”政策展開。世界銀行近年來發(fā)布的企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)中，新加坡排名第一。

　　居民找工作，需要就業(yè)競爭力。教育制度和在職培訓(xùn)也是這盤棋上的重點(diǎn)。新加坡十分重視教育投入，政府對(duì)教育的投資從1980年到1990年增加了大約2倍，到2000年又增加了1.8倍。同時(shí)，政府積極做好在職培訓(xùn)，及時(shí)和企業(yè)溝通，對(duì)職工進(jìn)行在職培訓(xùn)提供高額補(bǔ)貼。《2012—2013年全球競爭力報(bào)告》認(rèn)為新加坡的教育質(zhì)量全球第三，數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量全球第一，新加坡人是全球最有效率的勞動(dòng)隊(duì)伍之一。

　　居民有房可居，才能樂于工作。新加坡“居者有其屋”計(jì)劃是基本國策，實(shí)行了近40年。和世界大多數(shù)國家將公共住房作為社會(huì)福利的一部分提供給低收入家庭不同，新加坡大部分人居住在政府提供的公共住房里，這些叫做組屋的房子已經(jīng)成為花園城市的一部分。因?yàn)殚_放經(jīng)濟(jì)體的客觀要求，新加坡一直存在著兩個(gè)勞動(dòng)力市場，高端人才因?yàn)榫哂袊�際競爭力，所以收入較高，低端人才則因?yàn)榱畠r(jià)外勞的涌入而收入較低。然而收入差距較大的現(xiàn)實(shí)并沒有引起社會(huì)的不安定，這與“居者有其屋”有很大關(guān)系。

　　新加坡政府并沒有拿出巨大的財(cái)政支出來承擔(dān)每個(gè)人的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障。因?yàn)樨?cái)政支出擴(kuò)大，意味著需要提高稅負(fù)、增加企業(yè)和國民的負(fù)擔(dān)。新加坡每個(gè)人都有公積金，可以用來買房、教育、看病、養(yǎng)老以及投資等。公積金是由個(gè)人和雇主共同繳納的。國家提供的是就業(yè)機(jī)會(huì)，讓每個(gè)國民通過就業(yè)來取得收入，從而擁有公積金。當(dāng)然，對(duì)于最困難的人，政府會(huì)提供最后的保障。

　　在新加坡，收入增加不再是簡單的收入問題。首先，把經(jīng)濟(jì)增長包括進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為國民收入增長的源頭。其次，為了收入源頭不斷，降低企業(yè)稅負(fù)，用就業(yè)福利代替西方普惠性福利。最后，控制生產(chǎn)成本，同時(shí)降低衣食住行的成本，包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等。當(dāng)一個(gè)社會(huì)，有企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，有具有競爭力的勞動(dòng)力參與就業(yè)，有良好的社會(huì)環(huán)境支撐就業(yè)，居民收入增加也就是水到渠成的事情了。

　　棋道，在于布局。布局的好壞很大程度上決定一盤棋的結(jié)果。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，亦是此道。