評敘利亞第二輪日內瓦和會:沒有走出僵局

          時間:2014-02-18 14:28   來源:人民網

            2014年2月 10日—15日,在聯合國-阿盟敘利亞危機聯合特別代表普拉希米的極力斡旋下,敘利亞政府與反對派在日內瓦舉行第二輪會談,繼續尋求通過政治途徑解決敘利亞危機。

            (一)第二輪會談目的沒有達到

            第二輪敘利亞和談仍在普拉希米的主持下,圍繞著2012年6月達成的《日內瓦公報》展開,依照會議章程規定,第二輪談判討論了停止暴力、組建過渡組織和過渡機構的議題,但和會目的沒有達到,其主要原因之一是操之過急,在首輪談判沒有取得實際進展,尚未營造出解決問題的氛圍情況下,僅十天后便展開第二輪談判,緊鑼密鼓的連續談判不能取得收效則是必然結果,敘利亞問題走不出僵局也在人們意料之中。

            在國際社會普遍都不看好敘利亞問題談判前景的背景下,普拉希米和潘基文秘書長依然不懈努力,極力促成敘交戰雙方的第二輪會談。雖然在第一輪談判中未達成任何協議,但能促成交戰雙方最終同意坐下來談判,已讓普拉希米很有成就感,他認為這本身已經是一項成效,他對會談充滿期待。但是,在敘政府和反對派堅持各自立場尚未有任何改變的背景下,進行第二輪會談表現出過于急促,其結果必然事與愿違。

            (二)核心問題爭執不下

            會談是通過和平方式繼續進行博弈,是把戰場上的博弈搬到談判桌上,談判雙方繼續堅持首輪和談提出的立場,主要分歧依舊存在。

            敘政府與反對派博弈的核心問題主要有二,一是關于敘總統巴沙爾的去留問題,顯而易見,雙方立場不可調和,存在著巨大的鴻溝,反對派仍頑固堅持巴沙爾下臺是終止沖突的唯一條件,而敘政府則堅稱,巴沙爾繼續擔任總統是不可觸碰的紅線,巴沙爾未來的計劃不在討論范圍內,雙方的訴求嚴重對立。

            二是關于建立過渡管理機構問題,“全國聯盟”代表堅持先討論組建過渡管理機構是解決敘利亞問題的前提條件,并向普拉希米提交了一份組建過渡政權的文件,該文件共包括22項內容,主要涵蓋組建過渡政府、促成停火、釋放戰俘和被扣押人員等,過渡政權將由雙方沒有犯罪記錄的“公允人士”組成。

            敘政府對此表示反對,堅持先討論停止暴力和反恐問題,依照會議議程依次進行,顛倒談判的次序,或者跳出框架將導致談判失敗。在敘政府占據戰場優勢的情況下,巴沙爾不會放棄在未來建立過渡管理機構中的地位,就上述兩大敏感問題,雙方依舊堅持己見,這就使談判進入了“無解”的僵局。

            (三)談判雙方缺乏誠意和談判基礎

            第二輪敘利亞和談以失敗告終的重要原因還包括,敘政府與反對派都嚴重缺乏談判誠意,整個談判過程氣氛激烈,不僅缺乏互信,還滿懷敵意,甚至不共戴天,普拉希米雖有推動和談的決心,但無奈于交戰雙方沒有談判的誠意。

            不僅如此,談判雙方依然不具備談判基礎,第一輪談判的障礙延續到第二輪談判,老問題依舊擺在那里不能觸動,成了攔路虎,雙方在關鍵問題上均無意做出絲毫讓步,敘政府根本不打算討論過渡政府的成員名單和規格,而反對派鐵了心決意逼迫巴沙爾下臺,這種毫無基礎的談判注定以失敗收場。 (作者系中國社會科學院西亞非洲研究所劉月琴)

          編輯:張潔

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