面對中國內(nèi)地近期出現(xiàn)的“倒奶殺牛”現(xiàn)象，美國全國奶業(yè)聯(lián)合會副總裁彼得·維塔利亞諾日前在接受新華社記者專訪時表示，美國借助一系列政府支持項(xiàng)目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機(jī)制，對于保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價格大幅波動起到了不錯的效果，對當(dāng)下中國具有借鑒意義。

　　維塔利亞諾說，美國政府歷來重視奶業(yè)發(fā)展，早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價格支持政策。

　　當(dāng)牛奶市場價格過低時，美國政府向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲藏起來，緩解市場供需矛盾，從而保證奶農(nóng)銷售的牛奶價格位于政府設(shè)定的目標(biāo)支持價格之上。當(dāng)牛奶價格回升時，美國政府再將收購的奶制品予以出售，以維持牛奶價格和奶制品市場基本穩(wěn)定。

　　但維塔利亞諾指出，五年前美國成為主要奶制品出口國后，美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密，這種價格支持政策不再有效。他說，此次金融危機(jī)期間，國際奶制品價格大幅下滑，美國政府被迫購買大量奶制品支撐國內(nèi)價格，積累了大量庫存，成本很高。另外，由于近年來飼養(yǎng)成本波動較大，價格支持政策并不能保證奶農(nóng)不受虧損。“即便牛奶價格較高，如果飼養(yǎng)成本大幅上升，奶農(nóng)仍然可能遭受虧損，”他說。

　　為此，美國最大奶業(yè)協(xié)會全國奶業(yè)聯(lián)合會提出了一項(xiàng)全新的奶制品利潤保障計劃，不再支撐奶制品價格，而是保障奶農(nóng)的經(jīng)營利潤。這一建議已被寫進(jìn)新的五年農(nóng)業(yè)法案，并已通過美國國會審核，成為目前美國政府支持奶農(nóng)的主要機(jī)制，取代此前的奶制品價格支持政策。美國農(nóng)業(yè)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，美國已有超過２.３萬家奶牛養(yǎng)殖場加入該計劃，相當(dāng)于全美奶牛養(yǎng)殖場的一半，參與率相當(dāng)高。

　　維塔利亞諾說，奶制品利潤保障計劃相當(dāng)于一項(xiàng)保險政策。奶農(nóng)繳納一定保費(fèi)，當(dāng)連續(xù)兩個月內(nèi)全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標(biāo)利潤水平時，奶農(nóng)將從政府部門獲得補(bǔ)助。美國國內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場均可參與，并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產(chǎn)量。

　　目前美國農(nóng)業(yè)部設(shè)定的最低和最高保障利潤分別為每美擔(dān)牛奶４美元和８美元，（約合每斤牛奶０.２８元人民幣至０.５６元人民幣），投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場年度歷史產(chǎn)量的２０％至９０％。如果養(yǎng)殖場選擇每美擔(dān)４美元的最低利潤保障，僅需支付１００美元的管理費(fèi)用，不用繳納保費(fèi)。如果養(yǎng)殖場希望獲得更高水平的利潤保障，則需支付１００美元的管理費(fèi)用和相應(yīng)保費(fèi)。保障利潤越高，保費(fèi)越高，保險費(fèi)率介于每美擔(dān)牛奶０.００８美元與１.３６美元之間。農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站設(shè)有專門的奶制品利潤保障計劃頁面和自動圖表工具，幫助奶農(nóng)計算所要繳納的保費(fèi)和可能獲得的補(bǔ)助。

　　維塔利亞諾介紹說，除奶制品利潤保障計劃外，美國農(nóng)業(yè)部還有配套的牲畜毛利潤計劃和奶制品捐贈計劃。

　　其中，牲畜毛利潤計劃可為養(yǎng)殖場利潤提供保險，但主要被大型奶業(yè)合作社采用，普通奶農(nóng)參與率不高。與奶制品利潤保障計劃不同，牲畜毛利潤計劃根據(jù)芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格而非現(xiàn)貨價格來計算養(yǎng)殖場的利潤，便于同時利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場來進(jìn)行套期保值。奶制品捐贈計劃是指，若連續(xù)兩個月內(nèi)全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于最低保障利潤時，農(nóng)業(yè)部將以市場價格購買奶制品，捐贈給為低收入家庭提供營養(yǎng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)。

　　除政府制定的支持政策外，已有上百年歷史的奶業(yè)合作社在保障奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。維塔利亞諾說，目前大約８５％的奶農(nóng)已加入奶業(yè)合作社，由合作社處理和銷售牛奶。合作社會充分考慮奶農(nóng)作為供應(yīng)商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協(xié)商價格，保證奶農(nóng)獲得較高的收購價格。奶農(nóng)只需提供保質(zhì)保量的牛奶即可。

　　“同時，一些奶業(yè)合作社還運(yùn)營奶制品加工廠來平衡市場供求，比如在滿足客戶需求后，將過剩的牛奶加工為黃油、奶粉、奶酪，”他補(bǔ)充說。

　　維塔利亞諾指出，雖然美國也存在一些小型奶牛養(yǎng)殖場，但美國奶業(yè)整體趨勢是朝著大規(guī)模、集約化的方向發(fā)展，而中國存在很多分散的小型養(yǎng)殖場，運(yùn)營成本較高，缺乏競爭力。他認(rèn)為，中國需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿(mào)易協(xié)會，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平，這都需要時間和經(jīng)驗(yàn)的積累。因此中國奶業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。“美國奶業(yè)也是經(jīng)過上百年的發(fā)展才取得今天的成績，中國對奶業(yè)發(fā)展也要保持相當(dāng)?shù)哪托模�”他說。（記者高攀）