受歐元區(qū)經(jīng)濟增長好于預期及油價上漲提振，紐約股市三大股指2月13日繼續(xù)收漲。圖為交易員在紐約證券交易所工作。新華社發(fā)

　　日前，在美國眾議院金融服務委員會和參議院銀行委員會半年度貨幣政策報告聽證會上，美國聯(lián)邦儲備委員會（美聯(lián)儲）主席耶倫遭到尖銳批評。民主、共和兩黨議員同時向耶倫發(fā)難。

　　有分析認為，美聯(lián)儲女掌門“腹背受敵”，一方面是因為下屆美國總統(tǒng)大選將至，貨幣政策將成為總統(tǒng)競選和兩黨交鋒的砝碼；另一方面，美國民眾對這輪史無前例的貨幣寬松政策效果并不樂觀。所有這些都反映出美式民主在政治和經(jīng)濟等體制上與生俱來的缺陷。

　　美聯(lián)儲中立性、透明度遭到質(zhì)疑

　　聽證會上，共和黨議員在美聯(lián)儲中立性、何時加息、美聯(lián)儲日程安排等問題上對美聯(lián)儲和耶倫進行了猛烈抨擊。

　　共和黨議員在聽證會上強烈質(zhì)疑美聯(lián)儲的中立性，稱耶倫利用美聯(lián)儲推動更加傾向于民主黨的政策。耶倫則強勢捍衛(wèi)發(fā)表宏觀經(jīng)濟評論的“權(quán)利”。

　　對美聯(lián)儲的決策過程進行監(jiān)管和審計是另一個爭論焦點。耶倫認為，美聯(lián)儲包括金融交易在內(nèi)的大部分活動已在審計范圍內(nèi)，增加國會嚴格監(jiān)督和審計將給美聯(lián)儲帶來壓力，使美聯(lián)儲決策過程政治化。

　　在是否加息和金融監(jiān)管方面，民主與共和兩黨都對耶倫施壓。民主黨參議員伊麗莎白·沃倫批評美聯(lián)儲和紐約聯(lián)邦儲備銀行對華爾街的監(jiān)管不夠，共和黨人則尋求在金融危機之后放松金融監(jiān)管。耶倫表示，《多德—弗蘭克法案》監(jiān)管適度，目前不提出新的監(jiān)管政策改革。

　　在什么時候啟動加息的問題上，耶倫也陷入兩難境地。共和黨議員認為，金融危機早已過去，美聯(lián)儲應盡快啟動加息。民主黨議員則認為目前就業(yè)形勢未根本好轉(zhuǎn)。耶倫的立場接近于后者，對加息持謹慎態(tài)度，認為過早加息會損害經(jīng)濟復蘇。不過，她也表示，美聯(lián)儲在決定加息之前會首先修改“保持耐心”的前瞻指引措辭，對今年下半年加息持開放態(tài)度。

　　近期，多名美國國會議員提出匯率議案，呼吁將具有約束力的匯率條款納入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判，以對“操縱匯率”的貿(mào)易伙伴進行懲罰。但奧巴馬政府一直反對，擔心這樣做會延誤談判進程，甚至導致談判破裂。耶倫也對將制裁“匯率操縱”行為的條款納入貿(mào)易協(xié)定感到擔憂，擔心會妨礙貨幣政策的正當執(zhí)行。

　　“聽證會有時候會變成政治舞臺”

　　2014年初，耶倫參加第一場國會聽證時，有媒體稱她是“華爾街最喜愛的經(jīng)濟學家”。

　　不過時移勢易，一年之后，耶倫面臨的境況完全不同了。美國2016年大選年即將來臨，金融、貨幣政策是兩黨交鋒的重要議題之一。經(jīng)濟分析機構(gòu)凱投宏觀北美首席經(jīng)濟學家保羅·阿什沃斯就大選年聽證會的評論一針見血：“聽證會有時候會變成政治舞臺。”

　　肯塔基州參議員蘭登·保羅提出議案，要求對美聯(lián)儲進行審計和監(jiān)管改革，但他并沒有明確審計的具體內(nèi)容。美國政治新聞網(wǎng)對此評論說，蘭登·保羅的議案是他為2016年總統(tǒng)選舉進行試探的一部分，也是他籌款的一個工具。

　　對蘭登·保羅的提案，共和黨內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。田納西州參議員鮑勃·柯克表示：“非常清楚，對美聯(lián)儲進行審計的目的是可以讓國會給美聯(lián)儲施加更多壓力。”美國一位投資銀行分析師評論說，共和黨人要求國會對美聯(lián)儲施加更多影響，是想借此吸引更多選民認同自己的政策，獲取更多支持。

　　雖然美聯(lián)儲被定性為中立監(jiān)管機構(gòu)，不受行政和立法部門制約，但同美國中央情報局、最高法院一樣，總統(tǒng)在提名候選人的時候，會將意識形態(tài)和“價值觀”作為重要的考慮因素，傾向于提名與本黨政策相近的專業(yè)人士。從這個意義上講，美國不存在絕對獨立的中立機構(gòu)。耶倫擔任美聯(lián)儲主席之前，是民主黨人，在貨幣政策上傾向于推動更充分的就業(yè)，這是白宮樂見的。

　　在大選年來臨前，美國兩黨競相提出較為激進的觀點，耶倫與美聯(lián)儲在政治斗爭的夾縫中受到指責和圍攻毫不奇怪。

　　>> 點 評

　　孫杰（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）：2014年美國中期選舉之后，民主黨失去了對參眾兩院的控制，共和黨對即將到來的大選志在必得，黨派之爭日趨激烈。經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策是美國總統(tǒng)大選的重要話題，被民主黨政府推舉上臺的耶倫自然就成了共和黨炮轟的目標。耶倫還面臨“腹背受敵”的尷尬局面，在應對共和黨指責的同時，還面臨民主黨對美聯(lián)儲監(jiān)管華爾街不力的批評。

　　美國兩黨的極化已經(jīng)使得這些詰難超出了客觀的專業(yè)立場，而且不論是民主黨還是共和黨，作為政客的議員本來就不應該對美聯(lián)儲的政策決策過多地指手畫腳。強化對美聯(lián)儲的監(jiān)管可能會增加國會的影響力，從根本上威脅美聯(lián)儲的獨立性，使得美聯(lián)儲的經(jīng)濟決策政治化，由此造成的惡果在美國歷史上已經(jīng)有深刻的教訓。這是美國式民主與生俱來的缺陷。