7月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登在白宮宣布了美國與古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系、并互設(shè)使館的消息，這是兩國關(guān)系正常化進(jìn)程中的一個(gè)“里程碑”，也是具有實(shí)質(zhì)性意義的一步。

　　一對長達(dá)半個(gè)世紀(jì)“宿敵”握手言和、開啟關(guān)系新篇，這一步來得雖說有點(diǎn)晚，卻也并不容易，它是多重機(jī)遇疊加的結(jié)果。首先是來自美國的機(jī)遇。奧巴馬是一位“頗具理想主義色彩”的總統(tǒng)，早在競選期間，他就表達(dá)過實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系緩和的想法， 2014年中期選舉以后，奧巴馬再無競選壓力，雖在選舉中痛失參眾兩院，遭遇重大挫折，但他卻展現(xiàn)了積極作為的勇氣，他試圖繞過國會，最大限度地使用行政手段達(dá)成政治目的，用不到兩年的任期為自己留下政治遺產(chǎn)，緩和美古關(guān)系正是他“想做而又能做的”歷史性決策，這一機(jī)會之窗短暫而又寶貴。其次是來自古巴的機(jī)遇，勞爾·卡斯特羅上臺之后，立足于振興古巴經(jīng)濟(jì)，積極推動國內(nèi)改革，但美國長期的封鎖和金融制裁不僅壓制了古巴的經(jīng)濟(jì)活力，還給古巴的改革開放帶來了難以逾越的障礙，古巴有意仿效中國，通過實(shí)現(xiàn)美古關(guān)系正常化，優(yōu)化國際環(huán)境，掃除國內(nèi)改革開放的重要障礙。再次是來自拉美的機(jī)遇。

　　近年來，在大宗商品價(jià)格高企等利好因素作用下，整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以巴西等國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起迅速，在國際舞臺上的影響力日益增強(qiáng)，拉美左翼力量不斷壯大，拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程持續(xù)加速，帶動拉美地區(qū)成為一支可以和美國抗衡的重要國際力量。

　　在“監(jiān)聽門”等事件的影響下，美拉關(guān)系不斷惡化，拉美和其他域外大國的關(guān)系卻不斷增強(qiáng)。美國想要重新增強(qiáng)地區(qū)影響力，必須換一種姿態(tài)融入拉美事務(wù)，于是克里去年年底宣布美國正式放棄“門羅主義”，尋求與拉美建立起新型的伙伴關(guān)系。而拉美各國“聽其言、更觀其行，”要求美國取消對古制裁的呼聲不斷高漲，能否解除對古制裁成為美國新姿態(tài)的“試金石”，要想打破美拉關(guān)系僵局，美國必須從打開美古關(guān)系做起。最后是來自時(shí)代的機(jī)遇。冷戰(zhàn)時(shí)代早已過去，如今我們身處于一個(gè)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會信息化的時(shí)代，美國早已不是能夠?yàn)樗�欲為的霸主，對古巴的不合理的制裁不僅損害了古巴民眾的福祉，還對諸多國家與古巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成傷害，以意識形態(tài)劃界、孤立某一國家的陳舊思維早已為他國民眾所不齒，聯(lián)合國大會上，已經(jīng)連續(xù)23年以壓倒性優(yōu)勢通過決議，要求美國結(jié)束對古巴制裁，美國還是那個(gè)以自我為中心的美國，世界卻已經(jīng)不是那個(gè)以美國為中心的世界——?dú)v史潮流浩浩湯湯，在一個(gè)以和平、發(fā)展、共贏為基本理念的世界里，固執(zhí)既定政策的美國已經(jīng)顯得和時(shí)代格格不入。正如奧巴馬總統(tǒng)在演講中承認(rèn)的那樣，“美國對古巴的傳統(tǒng)外交政策已徹底失敗，已經(jīng)到了必須改變的時(shí)候了。”

　　美古關(guān)系正常化正是在上述機(jī)遇的疊加中實(shí)現(xiàn)的，對話、會面、談判、建交、設(shè)館，美古關(guān)系正常化的第一階段顯得異常順利，我們?yōu)橹�驚喜和歡呼的同時(shí)，需要看到：以建交和設(shè)館為標(biāo)志，美古關(guān)系正常化的第一階段已經(jīng)結(jié)束，美古關(guān)系中最容易的幾個(gè)步驟已經(jīng)走完，受多重因素影響，未來兩國關(guān)系將逐漸步入以博弈、交鋒、波動為主的新階段。第一，奧巴馬個(gè)人對美古關(guān)系的推動作用正在減淡。在美古關(guān)系正常化進(jìn)程中，可以使用行政命令方式予以解決的問題已基本解決，未來制約美古關(guān)系發(fā)展的核心問題是廢除相關(guān)法案，徹底解除美國對古貿(mào)易封鎖，這必須經(jīng)由國會批準(zhǔn)，總統(tǒng)發(fā)揮作用的空間有限。此外，美古未來的博弈重點(diǎn)還有關(guān)塔那摩監(jiān)獄問題、美對古制裁的經(jīng)濟(jì)賠償問題，而想要在上述問題上達(dá)成共識非常困難。第二，美國國內(nèi)反對美古關(guān)系正常化的聲音在抬頭。美國國內(nèi)的古巴裔是反對兩國關(guān)系正常化的重要力量。大選周期臨近，美國共和黨總統(tǒng)候選人馬爾科·盧比奧等人紛紛借題發(fā)揮，攻擊奧巴馬的對古政策“是在向古巴領(lǐng)導(dǎo)人屈服”，“不應(yīng)犧牲美國支持民主的活動”，有意將美古關(guān)系炒作成為大選熱點(diǎn)議題激起辯論。美國國防部對美古復(fù)交后軍事關(guān)系持消極態(tài)度，國會內(nèi)部也有不少共和黨議員旗幟鮮明地反對這一進(jìn)程，并聲稱將在大使候選人提名和古巴使館撥款問題上為奧巴馬制造麻煩，未來若是共和黨執(zhí)政，美古關(guān)系遭遇波折在所難免。第三，古巴對美國借機(jī)推廣民主的警惕性上升。從美國政客的諸多表態(tài)和解除對古巴禁運(yùn)的清單來看，美國希望通過加強(qiáng)接觸使古巴社會“和平轉(zhuǎn)向”的意圖十分明顯。奧巴馬曾公開表示對古巴解除封鎖的程度和速度將和古巴的“政治開放”程度相掛鉤，力壓古巴在新聞管控、異見分子、社會事務(wù)管理上“更加開放”，對此古巴強(qiáng)烈反對。根據(jù)雙方達(dá)成的建交協(xié)議上看，美國希望得到的“外交人員在古巴自由行動、與任何人見面不受約束”的條款并未獲得古巴同意，古巴的態(tài)度可見一斑。

　　可以說，建館、復(fù)交只是表明了美古關(guān)系已經(jīng)邁過一道坎，但離關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化仍相距甚遠(yuǎn)，前路漫漫，我們期待著美國拋棄“冷戰(zhàn)思維”的誠意，也期待這美古真正和解、合作的那一天。（董春嶺，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）