郭正亮：蔡英文反示范區(qū)讓縣市長陷入困境

　　香港中評社報(bào)道，6月9日，民進(jìn)黨主席蔡英文在“立法院”臨時會前政策擴(kuò)大會議”的開幕演講中，正式向國民黨全面宣戰(zhàn)，她批判“示范區(qū)政策錯誤、監(jiān)督條例黑箱作業(yè)、服貿(mào)協(xié)議程序不正、考監(jiān)人事公然酬庸”，幾乎照單全收太陽花學(xué)運(yùn)訴求，還宣布“臨時會將是一場激烈的戰(zhàn)斗”。

　　臺灣《美麗島電子報(bào)》副董事長郭正亮今天在該報(bào)撰文說，6月16日到7月4日的臺灣“立法院”臨時會，一般認(rèn)為來不及審查服貿(mào)，焦點(diǎn)顯然擺在示范區(qū)審查。蔡認(rèn)為示范區(qū)條例有四大問題，條文必須“大幅翻修”，包括：條例內(nèi)容空洞；毫無產(chǎn)業(yè)策略，只是無限延伸的拼盤雜燴；條文大量空白授權(quán)、黑箱作業(yè)；大陸農(nóng)工產(chǎn)品可變相進(jìn)口到各示范區(qū)，尤其沖擊農(nóng)業(yè)。

　　馬當(dāng)局對蔡英文的強(qiáng)硬談話，表面上固然反對，其實(shí)內(nèi)心喜出望外。某位國民黨高層即私下表示：“蔡過去當(dāng)過臺灣經(jīng)貿(mào)談判代表，如今卻反對自由化，與過去自由貿(mào)易談判完全沖突。如果她當(dāng)民進(jìn)黨主席之后的第一戰(zhàn)就是“鎖國”，那國民黨可能會有許多人滿高興的”。

　　國民黨高層說“會有許多人滿高興的”，主要是指國民黨縣市長候選人，畢竟示范區(qū)固然是馬提出的“黃金十年”政策之一，桃園航空城更列入“新臺灣十二大建設(shè)”第一項(xiàng)，也是“經(jīng)建會”2012年首要推動的經(jīng)濟(jì)政策，但民進(jìn)黨縣市長不管是現(xiàn)任或候選人，都相繼表達(dá)有條件的支持立場，充其量只是反對示范區(qū)的個別項(xiàng)目（尤其是開放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口），并未否定“先從示范區(qū)試點(diǎn)、從點(diǎn)到面的漸進(jìn)自由化”的示范區(qū)邏輯。

　　而且蔡所批評的“條文大量空白授權(quán)”，其實(shí)就是不再訴諸“原則管制、逐案同意”的“正面表列”，改采“原則同意、特案管制”的“負(fù)面表列”，這正是經(jīng)濟(jì)自由化的政策核心，即使是后來居上的上海自貿(mào)區(qū)，也已經(jīng)勇敢采納，熟悉自由貿(mào)易的民進(jìn)黨主席蔡英文，如今竟要跟進(jìn)保護(hù)主義色彩濃厚的公民團(tuán)體加以反對。

　　民進(jìn)黨縣市長對于示范區(qū)的立場，明顯與蔡英文不同。以臺南為例，早在2013年4月30日，賴清德市長接受議員杜素吟質(zhì)詢時，即表示“將爭取安平港升格自由貿(mào)易港區(qū)、爭取加入自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賴還特別提到他過去在“立委”任內(nèi)，曾和多位臺南“立委”共同爭取安平港納入示范區(qū)，也得到臺灣“經(jīng)建會主委”和“交通部長”支持，他對此表示“正面、樂觀期待”。

　　結(jié)果原本并未列入示范區(qū)第一波名單的臺南，經(jīng)過爭取，終于在2013年8月增列，當(dāng)時賴市長還把安平港和臺北港并列，視為任內(nèi)重大政績。緊鄰安平港的臺南安平工業(yè)區(qū)，約有600家廠商進(jìn)駐，2013年接任安平工業(yè)區(qū)廠商協(xié)進(jìn)會理事長、目前也是大陸臺企聯(lián)常務(wù)副會長的江蘇臺商劉顯模，也語重心長提醒：“示范區(qū)對臺南安平是一個重大的發(fā)展契機(jī)，臺灣必須走出去，而且動作要快，如果特別條例修得太多、拖得太久，恐怕預(yù)期要發(fā)揮的效益會受到影響”。

　　另如高雄，陳菊市長也早就委托中山大學(xué)進(jìn)行“高雄市自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)方案”，努力要與臺當(dāng)局規(guī)劃接軌，明白指出“初步規(guī)劃六大產(chǎn)業(yè)，國際醫(yī)療、國際物流將與中央接軌”。陳更積極表示“高雄對于發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的訴求，包括亞洲新灣區(qū)、市府與港務(wù)公司合作的自由貿(mào)易港區(qū)等，同時引進(jìn)新興、高附加價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切勿開放藍(lán)領(lǐng)外勞，反對示范區(qū)成為另一個加工出口區(qū)”，顯然是采取有條件支持立場。

　　至于很有希望為民進(jìn)黨奪下臺中市長的林佳龍，更早在2012年12月6日就在“立法院”交通委員會提出質(zhì)詢，表示“臺中很多廠商很重視島內(nèi)自由貿(mào)易港區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃，也思考未來怎樣去申請運(yùn)用”，并強(qiáng)調(diào)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的概念不只是自由貿(mào)易相關(guān)租稅的減免，還牽涉到特許事業(yè)的?放寬，國際人員自由流動等重大議題，因此自由貿(mào)易港區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，如果在目的與?功能上不是完全獨(dú)立的制度，應(yīng)由“行政院”成立專責(zé)委員會來統(tǒng)一處理”。

　　民進(jìn)黨桃園市長候選人鄭文燦，在八德合宜住宅爆發(fā)貪污案之后，即使遠(yuǎn)雄集團(tuán)也在桃園航空城扮演重大角色，鄭仍公開表示航空城得到多數(shù)民意支持，他會要求航空城接受更多透明監(jiān)督，但不會反對納入自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的航空城規(guī)劃。

　　綜合上述，蔡英文反示范區(qū)的結(jié)果，將使民進(jìn)黨縣市長候選人陷入進(jìn)退兩難的困境。國民黨候選人必將個別提出尖銳質(zhì)問：陳市長是否支持高雄港納入示范區(qū)？賴市長是否支持安平港納入示范區(qū)？林佳龍是否支持臺中港納入示范區(qū)？鄭文燦是否支持航空城納入示范區(qū)？游錫堃是否支持臺北港納入示范區(qū)？五位候選人即將在11月面對選舉，民進(jìn)黨團(tuán)如何可能在選前及時提出“大幅翻修”的替代版本？

　　事實(shí)上，泛綠經(jīng)濟(jì)學(xué)界即使反對馬當(dāng)局的示范區(qū)，也未必跟進(jìn)公民團(tuán)體走向保護(hù)主義，而是反對局限特區(qū)的自由化，主張更全面的自由化。以“新臺灣國策智庫”董事長、經(jīng)濟(jì)學(xué)者出身的吳榮義為例，他固然認(rèn)為自經(jīng)區(qū)已經(jīng)不合時宜，但他也基于專業(yè)表示：“臺當(dāng)局正本清源的做法應(yīng)該是全面自由化，鼓勵島內(nèi)投資于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，提升國際競爭力。正當(dāng)做法是找出臺當(dāng)局效率不好的原因，修改法規(guī)，對癥下藥，而不是特別‘立法’設(shè)立特區(qū)，提供區(qū)內(nèi)事業(yè)減免稅，把臺灣經(jīng)濟(jì)分成區(qū)內(nèi)區(qū)外，造成區(qū)內(nèi)外事業(yè)不公平競爭，對于全面投資環(huán)境及資源的有效運(yùn)用反而產(chǎn)生不利的效果”。

　　蔡英文反對自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到底是主張更全面的自由化，還是倒退到比特區(qū)自由化更保守的保護(hù)主義，目前看來恐怕更傾向后者。果真如此，蔡英文對示范區(qū)的宣戰(zhàn)結(jié)果，恐怕未必導(dǎo)向她所期待的藍(lán)綠對決，反而更可能適得其反，引發(fā)禍起蕭墻的民進(jìn)黨中央與地方縣市長對決。

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