王旭：兩岸協(xié)議監(jiān)督條例應(yīng)有利兩岸人民

　　香港中評社13日報道說，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭日前參加北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院承辦的臺灣法律問題學(xué)術(shù)研討會，會上王旭表示，“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”應(yīng)該建立在互惠爭議的基礎(chǔ)上，不能成為例外政治的規(guī)范化。

　　王旭表示，協(xié)議要建立在互惠正義基礎(chǔ)上。因此“條例”對于監(jiān)督程序的設(shè)計必須尊重、滿足大陸的政經(jīng)訴求，而不能裹挾民意而一邊倒，認(rèn)為有利于臺灣的協(xié)議內(nèi)容就是合法有效的，不利于臺灣的就必須否定或宣布“違憲”，如此則失去了基本的互惠真誠，導(dǎo)致協(xié)議只能成為具文，加劇矛盾。

　　王旭指出，從現(xiàn)實(shí)來看，尤其是基于“學(xué)運(yùn)”背景而提出的“民間版”條例，同樣引發(fā)人們擔(dān)心，錯失了其定位的“條例”有可能在統(tǒng)一主權(quán)之下制造政治上的例外狀態(tài)，并通過程序?qū)⑦@種例外予以規(guī)范化，最終既損害臺灣地區(qū)的“憲法”，也破壞“九二共識”，造成法理“臺獨(dú)”的實(shí)質(zhì)。這種例外狀態(tài)的規(guī)范化表現(xiàn)為兩個階段：

　　首先，從民間版條例來看，例如國民黨黨團(tuán)將協(xié)議命名為“臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例”，將兩岸協(xié)議處理為國家關(guān)系本身就是對臺灣“憲法”增修條款的11條和兩岸關(guān)系條例的違背，造成一種例外政治，出現(xiàn)卡爾.施密特所講的“故意對憲法之打破”。

　　其次，通過“立法院”的實(shí)質(zhì)事前審查造成“行政院”對兩岸協(xié)議指揮權(quán)的事實(shí)萎縮，將一個本質(zhì)上是行政事務(wù)的法規(guī)命令導(dǎo)入政黨政治的漩渦，并通過這種政黨民主將其規(guī)范化，不但在實(shí)質(zhì)上有可能削弱兩岸交往所需要的公共理性和互惠正義，而且將這種削弱造成的例外政治以“法律審查”的形式予以規(guī)范化，取得法律的效力。例如民間版提出“立法機(jī)構(gòu)對于籌劃中的兩岸談判，可以要求行政機(jī)構(gòu)提出締結(jié)計劃，并有權(quán)叫停談判的進(jìn)行”、“對于仍處于擬議階段的計劃書，‘立法機(jī)構(gòu)’也可以提出修正、附加意見和保留”，這些實(shí)質(zhì)上既是對兩岸協(xié)議法律性質(zhì)的誤解，也是對行政權(quán)和政策積極性的傷害。

　　王旭認(rèn)為，從這個意義上講，建立在兩國論基礎(chǔ)上的立法主導(dǎo)體制只能將“條例”引向例外政治的深淵，并假借規(guī)范化的外衣而獲得法律的庇護(hù)。

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