揭秘蔡當局披著民間外衣的“官方智庫”

　　華廣網15日發表廈門市臺灣學會副秘書長、研究員楊仁飛的評論文章說，蔡當局出資成立的智庫由臺灣“國防部”出資成立的智庫“國防安全研究院”于2018年5月1日正式成立，卸任的臺當局“國防部長”馮世寬被蔡英文邀請擔任董事長，其他董事包括臺灣“國安會”副秘書長蔡明彥、陸委會副主委邱垂正、“外交部”次長吳志中以及“國安局副局長”柯承亨等。

　　繼“防務智庫”成立之后，今年8月8日，謀劃了一年之久的臺“亞基金會暨亞洲深耕聯盟”又舉行了成立儀式。這又是一個什么樣的新機構，真的如他們所說的是民間智庫嗎？

　　“臺亞基金會”（全稱“臺灣亞洲交流基金會”），是所謂民間協同臺當局共同推進“新南向政策”、落實亞洲全方位交流合作的專責機構，董事長由蕭新煌擔任。該基金會董事包括臺“國安會”咨詢委員傅棟成、行政機構“政務委員”鄧振中，臺灣外事部門、外貿協會也都有董事會席次。顯然這是一個以基金會名義成立的臺當局智庫機構，企圖扮演“一軌半”或“二軌”的角色。

　　“亞洲深耕聯盟”由臺“亞基金會”發起，一系列“民間組織”組成，即“遠景基金會”、“國藝會”、“外貿協會”、中華經濟研究院、臺灣東協中心、臺灣海外援助發展聯盟、政治大學東南亞研究中心等。

　　背景深厚

　　據官有垣等臺灣學者研究，臺灣約有兩成左右的團體與政黨、執政當局有密切的聯系，或由當局支持而成立，或經常被動員參與各種政治活動，如參與選舉、競選公職，或接受相關捐資，或是臺灣“外交尖兵”，向臺行政部門提供咨詢意見。

　　2016年民進黨上臺后，“遠景基金會”董事長由陳唐山接任，賴怡忠、林廷輝出任正副執行長。2018年6月13日民進黨召開中常會，邀請該基金會執行長賴怡忠以“川金會（金正恩會見特朗普）對東亞局勢的戰略沖擊”為題進行報告。

　　臺灣“國藝會”全稱“國家文化藝術基金會”，成立于1996年1月，基金來源主要由臺灣“行政院文化建設委員會”依據“國家文化藝術基金會設置條例”捐助新臺幣60億元作為本金，另外透過民間捐助加強推動各項業務。現任董事長為林曼麗（民進黨陳水扁執政時期為臺北故宮博物院院長）。“國藝會”成立的主要目的在于積極輔導、協助與營造有利于文化藝術工作者的展演環境，獎勵文化藝術事業，以提升藝文水平。可見，這是一個受臺文化部門直接指導管理的機構，協助執行臺當局的文化政策。

　　“外貿協會”，全稱“中華民國對外貿易發展協會”，現任董事長黃志芳（前民進黨“外交部長”）。“外貿協會”為臺當局最重要的貿易推廣機構，系由臺當局“經濟部”結合民間工商團體成立的公益性財團法人，以協助業者拓展對外貿易為設立宗旨。

　　中華經濟研究院成立于1981年，創院基金10億元新臺幣，主要經費來源為臺灣“經建會”及“中美經濟社會發展基金”，同時工商界提供1億元新臺幣捐助，民間主要捐助者也是中華經濟研究院的董事會成員。民進黨兩次執政，有關部門對中華經濟研究院的支持力度增強，委辦項目明顯增加。2003年9月，由臺灣“經濟部”與“外交部”等部門共同出資6000萬元新臺幣，在中華經濟研究院成立“WTO中心”，主要承擔研究、支持與訓練等方面的任務，即對特定議題進行前瞻性研究，支持臺當局對外談判和咨商，訓練和培養相關人才。2008-2016年中華經濟研究院承擔起兩岸ECFA的研議研究任務。

　　政大東南亞研究中心于2016年成立，主要經費來源于臺“外交”部門。現該中心執行主席為蕭新煌，執行長為楊昊。除了整合校內教學與研究資源外，該中心還與日本京都大學東南亞研究所合作，與東南亞各國的東南亞研究中心和智庫合作，建立交流網絡，同時加入亞洲東南亞研究協會(SEASIA)。此外，該中心也期待整合島內資源，協助打造臺灣東南亞研究中心網絡(CSEAS Taiwan)，結合在地非政治組織、社會企業、跨國組織等社會網絡與臺商，發展大型協力計劃，提供臺灣東南亞政策規劃建議，進一步強化臺灣東南亞研究在亞洲東南亞研究社群的國際能見度。2017年12月15日亞洲東南亞研究聯盟（the Consortium of Southeast Asian Studies in Asia）于泰國曼谷召開理事會（SEASIA Governing Board Meeting），并通過正式由政大東南亞研究中心接下新的聯盟秘書處，為期三年（2018——2020）。政大東南亞研究中心亦爭取到‘2019年亞洲東南亞研究大會’主辦權。東南亞研究中心、國際關系研究中心與外交部研究設計委員會及國家圖書館，于2018年5月11日共同辦理“外交新世代?深耕新南向”（The NSP Workshop (I) : Regional Perspectives）工作坊。

　　臺灣海外援助發展聯盟成立于2004年，由羅慧夫顱顏基金會、至善社會福利基金會、伊甸社會福利基金會等組織共同發起，并于2013年在“內政部”登記立案為社團法人組織，現任董事長為王金英。該組織希望借由本平臺促成國際連結，并提升臺灣非政府組織在國際援助發展的專業能力。目前有將近30個會員，關注的議題包括醫療、教育、信息、性別平等、緊急救援、小區發展、人口販賣、人道援助、志工服務等，服務足跡遍及全球。該聯盟下屬機構會員的經費起碼有11%來自臺當局的資助，臺當局起碼承擔了該組織海外援助經費的8%以上（據2013年該聯盟會員組織能力分析報告）。

　　染指財團法人 強化當局控制

　　經過臺灣“人民團體法”、“財團法人法”修訂之后，臺灣地區的人民團體分為職業團體、社會團體與政治團體，但在實際層面有行政財團法人、公益財團法人、非政府組織、公民團體等各種各樣的稱謂。

　　行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風潮下的產物。為因應公共事務的龐大與復雜性，原本由當局組織負責的公共事務，經執行后，被普遍認為不適合再以當局組織繼續運作，而牽涉的公共層面，又不適合以財團的形式為之，遂有“行政法人”的設置。2008年6月19日，由臺“教育部”宣布先以公務機關進行與既有“教育部”底下所管轄的相關單位整并工作之后，后續再朝成立基金、法人的方向發展，“行政法人法”于2011年4月27日制定實施。

　　2017年4月6日，臺“行政院會”通過“財團法人法”草案，強化監督臺當局捐助的財團法人，“郵政協會”、“電信協會”等接收日產的單位，將視為臺當局捐助的財團法人。“法案”經臺“立法院”通過、公布后6個月生效，所有財團法人均須在一年內補正，一年半緩沖期內，健全財務與人事制度，否則主管機關可命其解散。草案也規定，即使臺當局捐助的財團法人轉為民間捐助，由當局指派的董監事人數的比率，也不得低于改選時的比率，人數各不得少于一人。

　　“臺主計總處”指出，2016年度臺當局捐助的財團法人共165家，其中臺當局出資低于五成的有43家。臺“法務部次長”陳明堂2017年4月稱，除了臺當局捐助的財團法人，各縣市民辦的財團法人至少六、七百家，“法務部”已發函各機關要求清查，本法施行后一年內就依規定辦理，根據“法案”內容補正。

　　李復甸在《中國時報》曾撰文指出，公家機關卻以原先該受“立法院”監督的事項捐為財團法人，圖得便利，隱身幕后；或將董監事作為政治酬庸或是退休公務人員的下臺階。當然，財團法人，特別是當局出資的財團法人，是蔡當局力圖控制的重要團體。

　　目標清晰：服務民進黨當局的對外戰略

　　蔡英文在“國防安全研究院”成立時曾期許其能達成三個目標：協助當局掌握戰略情勢變化、廣納戰略研究人才以及成為對外交流、互動、合作的平臺。蔡英文在出席“臺灣亞洲交流基金會”開幕儀式致詞表示，“新南向”是臺灣的亞洲戰略重要的一步，作為活絡“新南向政策”的重要智庫。“臺亞基金會”董事長蕭新煌稱，臺灣民間社會、非政府組織長年在東南亞扎根，“臺亞基金會”將扮演平臺的角色，讓臺當局與民間團體、組織有更充分的合作機會。該基金會將每年舉辦“玉山論壇”，推動智庫合作計劃、亞洲青年領袖計劃、公民社會鏈結計劃、文化計劃、區域韌性計劃，借由展開多元、全面的行動計劃，促進亞洲發展共同體的意識并轉換為長期的伙伴關系。

　　“臺亞基金會”執行長楊昊表示，“中經院”負責東盟的智庫和經貿政策研究，“外貿協會”承辦臺灣形象展和海外據點，政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯盟的秘書處；另外，“臺灣海外援助發展聯盟”，專責國際NGO的深耕，“遠景基金會”則具備智庫外交的優勢。楊昊解釋，聯盟的組成是“國家隊”的概念，每一個參與機構各有其和東南亞、南亞關系的鏈結，希望由“臺亞基金會”作為核心平臺，讓各單位可以共享這些鏈結。

　　這表明，無論是新成立的智庫，還是早已成立的機構，無論是單一的機構，還是所謂的聯盟，均非真正意義上的民間機構，絕大部分是嚴格意義上的臺當局機構，分工不同，目標一致。

　　如今，臺當局出資成立的“國防智庫”、“臺亞基金會”，加上原本眾多的臺當局背景財團法人，有統籌臺灣相關東南亞研究力量的考慮，也有蔡英文當局改造、綠化相關研究機構的企圖，更有借成立所謂新的智庫及成立新的聯盟，突破“外交困境”，服務“臺獨”的企圖。

　　然而，這一切始于蔡英文當局與民進黨的執念，也將終結于他們的頑冥不化，沒有兩岸關系支撐的“新南向”，注定以畫餅結束。