要開門立法，也要堅持原則
國家版權(quán)局7月6日公布了《著作權(quán)法》修改草案第二稿。如果說《著作權(quán)法》修改草案第一稿因為公權(quán)力過分?jǐn)U張自己的邊界而侵入了私權(quán)的領(lǐng)地，那么第二稿可謂公權(quán)力大幅后撤，權(quán)利人的主體地位更加突出。
尤其值得肯定的是，這次《著作權(quán)法》修改是開門立法，充分吸收了社會各界的意見（有1600多份）。第二稿相比于第一稿的大幅修改——刪除了3條，增加了3條，對48項法條做了改動——充分體現(xiàn)了法律制定者的誠意。
之所以要開門立法，廣泛征求意見，是因為在一個開放的社會里，不同的人、不同的群體有不同的利益訴求，這是十分正常的現(xiàn)象。大家圍繞立法開誠布公、各抒己見，有利于增加共識，有利于促進(jìn)法律的完善，也使相關(guān)法律在日后頒布實施時更具操作性和針對性。
同時，由于開門立法，各利益主體充分發(fā)聲，立法的過程也因此變成了宣傳法律、普及法律，提高民眾法律意識的過程。
但是，有一點也需要注意：立法的過程雖是利益主體博弈的過程，但法律不應(yīng)被任何利益主體所左右。在具體的法律條款之上，還存在著一個更為神圣的立法精神。具體到《著作權(quán)法》，這一立法精神就是法律必須通盤考慮創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾的利益。偏向任何一方，哪怕是偏向其中的弱勢一方，都是對這一立法精神的背棄，這樣的法律所帶來的問題將比它所解決的問題還多。
之所以強調(diào)這一點，是因為第二稿幾乎滿足了唱片業(yè)提出的所有訴求。法定許可和著作權(quán)集體管理是世界絕大多數(shù)國家著作權(quán)法都有的內(nèi)容，為什么在其他國家運轉(zhuǎn)正常、效果良好的做法，在中國卻執(zhí)行不下去？聯(lián)系此前唱片業(yè)的頻繁發(fā)聲和激烈表態(tài)，人們很容易得出一種印象：“會哭的孩子有奶吃”，要想爭取到于己有利的法律，就必須“能折騰”。這樣的印象是極其危險的，如果這成了通例，那么是不是誰聲音大，誰就有理？法律還如何體現(xiàn)全民的意志？
因此，對立法者而言，既要開門立法、從善如流，也要堅持原則、捍衛(wèi)立法精神。
對唱片業(yè)而言，第二稿可謂是一個重大勝利。但大家也應(yīng)該清楚：立法，僅僅是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整個鏈條中的一個環(huán)節(jié)，相關(guān)問題不會因為法條的明確而立刻消失。就本質(zhì)而言，目前唱片業(yè)深陷困境的原因不是法律造成的，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步所致。法律當(dāng)然可以為唱片業(yè)營造一個保護(hù)完善、公平競爭的市場環(huán)境，但能否走出低谷，還要看唱片業(yè)自身如何應(yīng)對新技術(shù)、新時代的挑戰(zhàn)。
