大部制改革向“法治政府”再邁進

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家鐵路局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重組國家海洋局和國家能源局。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。（新華網(wǎng)　3月10日）　

　　這是改革開放以來的第六輪機構(gòu)改革，也是第二輪的大部制改革。在上一輪的大部制改革中，國務(wù)院組成部門被精簡為27個，這一輪進一步調(diào)整了部委的職能，將國務(wù)院的組成部門進一步精簡為25個。讓國家機構(gòu)的設(shè)置朝著“法治政府”邁進。　

　　“法治政府”是一個服務(wù)型政府。中共中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。此次大部改革，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。就是很好地體現(xiàn)了政企分開的精神，將行使國家行政管理職能的國家鐵路局與承擔企業(yè)職能的中國鐵路總公司分開，有利于政府發(fā)揮提供公共服務(wù)的職能，防范與民爭利。　

　　法治政府也是一個高效政府。納稅人用納稅的錢養(yǎng)活政府和公務(wù)員，就是政府能用最少的錢提供最有效的公共服務(wù)。而長期以來，政府的部門重疊、職能交叉、人浮于事，有利則奪、無利則推的現(xiàn)象為人所詬病。此次大部制改革，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署以及重新組建國家能源局等。就是有利于整合各個部門的資源，更好地發(fā)揮政府的職能，同時又減少機構(gòu)和編制，節(jié)省政府開支，最終提高行政效率。正如中編辦副主任王峰所說，整合計生委、衛(wèi)生部委“就可以統(tǒng)一配置資源，進了接生服務(wù)站也可以看病，進了衛(wèi)生院也可以接”，資源充分利用，而效率也能得到提高。　

　　“法治政府”也是一個責任政府。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出要“合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。”近年來，我國維護海洋權(quán)益的任務(wù)日益繁重，海洋斗爭處于白熱化狀態(tài)，而目前我國在海上行使執(zhí)法權(quán)的隊伍有中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察等“多龍治水”現(xiàn)象，“海上執(zhí)法力量分散，重復檢查、重復建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足”。 “多龍治水”的結(jié)果是“治水”誰都有責任，但治不好誰都沒有責任。此次大部制改革將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。這對于整合資源，明確責任，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法具有深遠而重大的意義。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友　曾穎）

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