石正方：2012年兩岸產業(yè)合作大有進展

　　廈門大學臺灣研究院經濟所副教授石正方29日在華廣網刊文表示，2012年，可以說是兩岸產業(yè)合作大有進展的一年，突出表現在優(yōu)先領域試點合作取得初步成果、合作平臺更趨多元化，政策環(huán)境進一步改善、涌現兩岸企業(yè)參股合作案例這三個方面。

　　全文內容如下： 

　　產業(yè)深化合作是實現兩岸經濟資源優(yōu)化配置的根本途徑，是兩岸經濟聯動發(fā)展、互利雙贏的關鍵環(huán)節(jié)。當前，在全球經濟下行、外部市場萎縮以及兩岸經濟亟需加快轉型升級背景下，兩岸經貿合作也面臨模式創(chuàng)新和動力轉換的挑戰(zhàn)，兩岸產業(yè)深化合作凸顯重要性，面臨發(fā)展的良好契機。有鑒于此，近年來，兩岸官產學研各界都在積極探索推進兩岸產業(yè)深化合作的途徑，致力于打造合作平臺，改善相應制度環(huán)境，推進合作模式和機制創(chuàng)新等。特別是2011年2月兩岸經合會成立以來，其下設產業(yè)合作小組的運作卓有成效，如召開兩岸產業(yè)合作論壇，推進商定優(yōu)先合作領域、積極落實合作試點等，使兩岸產業(yè)合作愿景更加清晰，務實、穩(wěn)步推進相關領域合作取得了初步成效。2012年，可以說是兩岸產業(yè)合作大有進展的一年，突出表現在以下幾方面：

　　一、優(yōu)先領域試點合作取得初步成果

　　在兩岸經合會產業(yè)合作小組的積極推動下，兩岸在LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動汽車五個優(yōu)先領域的試點工作取得初步成果。其中，LED照明領域，雙方正在實施廈門火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)LED路燈應用工程和廣州地鐵原二號線LED照明應用工程；無線城市領域，雙方合作的成都智能教育云平臺于2012年5月上線運營，寧波市已完成智能校園試點項目建設，于2012年9月第二屆寧波智博會期間啟動智能校園系統(tǒng)應用；TFT－LCD領域，雙方正積極推進節(jié)能商用顯示屏試點計劃等。鑒于合作運行效果良好，相關產業(yè)的合作已在積極規(guī)劃擴容，擬納入更多城市參與試點，合作的層次也逐漸升級到技術規(guī)范與標準、產品研發(fā)與檢測以及專利戰(zhàn)略等領域。這種“優(yōu)先領域、局部試點”的官方主導模式，持續(xù)有效推進具有示范效應，特別在兩岸產業(yè)深化合作初期更顯重要意義。

　　除上述重點領域的合作成效外，2012年兩岸旅游、物流、金融服務業(yè)、農業(yè)等領域合作也在探索中醞釀新突破，特別是文創(chuàng)產業(yè)合作不斷升溫，成為兩岸產業(yè)合作的熱門話題。

　　二、合作平臺更趨多元化，政策環(huán)境進一步改善

　　兩岸產業(yè)深化合作需要官方導向、媒合作用，更需要微觀主體（業(yè)界）的積極參與，需要建構官方、民間多元化、多層次的合作促進平臺。既往兩岸產業(yè)合作以兩岸經合會下設產業(yè)合作小組等官方性質的平臺為主，2012年9月，“海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會”的成功舉辦，確立了其作為兩岸商家最高端對話平臺的地位，從而促進了平臺建設的多元化，可望從提高業(yè)界參與度和強化執(zhí)行力方面對既有的兩岸合作促進機制進行補充和完善。此外，隨著廈門兩岸交流綜合改革試驗區(qū)建設啟動和平潭綜合試驗區(qū)建設的推進，兩岸產業(yè)合作的區(qū)域性實驗平臺也初露端倪——這些特殊區(qū)域事實上發(fā)揮著兩岸產業(yè)合作促進作用，如廈門的“兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)”，作為大陸首個以兩岸產業(yè)合作冠名的合作示范區(qū)域，其訴求即在于“以合作示范區(qū)為載體，發(fā)揮海峽兩岸比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新促進新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，實施特殊的政策措施，促進兩岸人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動，推動兩岸產業(yè)深度對接，生產要素高度集聚，形成兩岸經貿合作最緊密的區(qū)域”。

　　2012年，兩岸產業(yè)合作政策環(huán)境獲得進一步改善。其一是ECFA后續(xù)協商的有效推進，兩岸投保協議、兩岸海關合作協議、兩岸貨幣清算合作備忘錄的簽署，進一步改善了兩岸貿易投資和產業(yè)合作的制度環(huán)境；其二是臺灣當局進一步松綁陸資赴臺政策。2012年3月，臺灣行政主管部門核準《大陸地區(qū)人民來臺投資業(yè)別項目》修正案，進一步擴大開放項目，其中新增開放部分投資業(yè)別包括制造業(yè)115項、服務業(yè)23項及公共建設23項，并修正部分已開放陸資投資制造業(yè)項目的限制條件。2012年10月，臺灣當局有關部門開始推進第四波陸資入臺政策檢討，宣稱依“開放常態(tài)，管制例外”，進一步松綁陸資，開放重點擬放在營造業(yè)、不動產經紀業(yè)、運動場館經營服務業(yè)等領域。陸資赴臺有利于加持臺灣經濟發(fā)展，有利于促進兩岸營商環(huán)境對接，從而為兩岸產業(yè)深化合作提供條件。從2012年第三波陸資政策松綁和第四波政策調整預期來看，臺灣當局的陸資赴臺政策雖仍存在諸多限制甚至歧視性待遇，但朝向開放、加快開放的態(tài)度應給予肯定。而事實上，隨著臺灣當局相關政策的調整，2012陸資赴臺有較大起色，據臺“經濟部”投審會數據，1-10月，陸資赴臺投資核準件數為116件，比去年同期增加近40％，投資金額1億5,673萬美元，較去年同期大增309％。

　　三、涌現兩岸企業(yè)參股合作案例

　　2012年，兩岸企業(yè)參股合作涌現多個案例，如大陸三安光電參股臺灣燦圓光電，上海復星控股集團參股臺灣維格餅屋等。購并、參股等合作模式是現代企業(yè)聯合的慣常模式，但對于兩岸而言卻具有指標性意義——深化產業(yè)合作，企業(yè)合作模式創(chuàng)新是關鍵。既往兩岸經貿具有“兩頭在外”特征，大陸臺資企業(yè)以獨資為主，造成兩岸產業(yè)鏈整合不深、企業(yè)網絡割裂等現象。兩岸企業(yè)相互參股、結成策略聯盟，有利于共享市場通路，開展共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌等深度合作，對于促進兩岸企業(yè)網絡對接、推進兩岸產業(yè)鏈整合具有重要意義。這些指標性案例體現了兩岸產業(yè)合作模式的創(chuàng)新，同時也反映兩岸企業(yè)把握商機、參與兩岸合作的積極性。企業(yè)是兩岸產業(yè)深化合作的微觀基礎，是推進兩岸深化合作的最能動元素。相信隨著局面的打開，兩岸合作模式創(chuàng)新將蔚成風潮。

　　2012年，雖然世界經濟形勢低迷，但兩岸產業(yè)合作在持續(xù)推進中取得可喜成績，并且出現一些新動態(tài)新趨勢，預示在兩岸官方和業(yè)界的共同努力下，兩岸立足產業(yè)深化合作，實現互利雙贏的前景可期。（石正方 廈門大學臺灣研究院經濟所副教授）