【31條措施專家解讀】“31條措施”是推進兩岸融合發(fā)展的重要行動指南

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執(zhí)行院長陳麗麗撰寫，題為《“31條措施”是推進兩岸融合發(fā)展的重要行動指南》。

　　今年初，國臺辦等29個部委出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），內(nèi)容豐富，意義重大，是落實黨的十九大報告對臺工作精神、推進兩岸融合發(fā)展的重要行動指南。有關(guān)部門與地方積極行動，認(rèn)真貫徹落實，已取得初步良好政治社會效果。

　　“31條措施”主要是依據(jù)黨的十九大報告有關(guān)對臺工作重要思想精神與工作部署，是在經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)真研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成的重要對臺政策措施。黨的十九大報告提出：“我們秉持兩岸一家親理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互惠互利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。可見，“31條措施”名稱“關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作若干措施”與核心宗旨為在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) 、生活的臺胞提供“同等待遇”，均是十九大報告提出的重要對臺工作內(nèi)容或部署，當(dāng)然是落實十九大報告對臺工作的重要行動指南。

　　“31條措施”是推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要政策舉措。“31 條措施”涉及面非常廣泛，涉及臺資企業(yè)與臺灣同胞個人，涉及投資與貿(mào)易，涉及文化與影視，涉及財政與稅收，涉及參加社團組織與分享國家社會榮譽，涉及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，涉及學(xué)習(xí)與生活，等等，總計有31項具體政策措施，其中12項涉及臺資企業(yè)，19項涉及臺胞個人，是一個促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與全方位融合發(fā)展的重大政策舉措。核心是為臺資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營經(jīng)商，為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活等提供更多便利化措施，提供更多優(yōu)惠政策，提供更多同等待遇，并與大陸同胞一同分享祖國大陸發(fā)展機遇。

　　“31條措施”彰顯了中央對臺政策的系統(tǒng)化、完整化與法治化。多年來，中央及有關(guān)部門先后出臺許多涉臺政策尤其是外界所稱的“惠臺政策”，但多是由國臺辦或有關(guān)部門單獨宣布，或在兩岸重要會議之后宣布，較為弄，不夠完整系統(tǒng)。“31條措施”則不同，內(nèi)容非常豐富，涉及面非常廣泛，完整系統(tǒng)，是一個以促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作為主要政策導(dǎo)向、以推進兩岸融合發(fā)展為主要目標(biāo)的政策法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　“31條措施”出臺契合了兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢。近年來，島內(nèi)政局與兩岸關(guān)系形勢出現(xiàn)新的重要變化，臺海形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此重要關(guān)鍵時期，依據(jù)黨的十九大報告精神，出臺推進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與兩岸融合發(fā)展的若干措施，非常及時，十分重要。就是要在繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針、反對“臺獨”分裂活動、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時，需要持續(xù)推進與促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，爭取臺灣同胞廣泛參與到兩岸交流合作進程之中，爭取一切可以團結(jié)的力量，形成更為緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與更為頻繁的人員往來，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)，推進兩岸融合發(fā)展與和平統(tǒng)一進程。同時，“31條措施”不少內(nèi)容也是廣大臺灣同胞與臺商一直期盼與期待的，甚至是聽取他們意見與建議所形成的，因此更易獲得認(rèn)同與推進。

　　“31條措施”的出臺及地方政府的積極配合落實，獲得廣大臺灣同胞的普遍肯定與支持，給予高等評價，并取得良好的社會政治效果。臺灣“東森新聞云”民調(diào)顯示，受訪網(wǎng)友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認(rèn)同這些措施，52.6%有意赴大陸發(fā)展。依據(jù)臺灣競爭力論壇調(diào)查，61.1%受訪者了解大陸開放申領(lǐng)臺灣居民居住證的信息。

　　大陸廣闊發(fā)展前景以及“31 條措施”的出臺與落實，出現(xiàn)臺灣同胞尤其是臺灣青年到大陸求學(xué)、工作與發(fā)展的新熱潮。依據(jù)臺《聯(lián)合報》發(fā)布民調(diào)顯示（2018年9月），臺灣民眾愿赴大陸工作者占受訪人數(shù)的43%，較兩年前高出12個百分點；愿赴大陸創(chuàng)業(yè)者占30%，較兩年前高出8個百分點；接受子女到大陸讀書者占44%，比兩年前增加了12個百分點；愿到大陸定居者占14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20-29歲青年人愿到大陸就業(yè)者達到55%，是各個年齡層占比最高者。同時，臺灣《遠(yuǎn)見》雜志于2月份公布的民調(diào)也顯示，18-20歲青年愿赴大陸就業(yè)者達53%。在2018年我高校對臺招生中，臺灣學(xué)生報考人數(shù)和我高校錄取人數(shù)均大幅增長。到大陸高校求職與任教的臺籍教師越來越多，一些高校的臺籍教師達數(shù)十人。到大陸各地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣青年也越來越多，在大陸注冊登記創(chuàng)業(yè)的公司與就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，到今年9月底，海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范點達76個，在此實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年超過1萬名。同時，近年來臺灣同胞的統(tǒng)獨觀與兩岸觀持續(xù)呈現(xiàn)積極正向發(fā)展。

　　未來需要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實“31條措施”，并依據(jù)兩岸關(guān)系形勢發(fā)展需要進一步修正、充實與完善，繼續(xù)出臺相關(guān)配套政策措施，扎實推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。（陳麗麗，作者系閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執(zhí)行院長）