2月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。新華社記者 姚大偉 攝
編者按：中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，離不開(kāi)大眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的普遍覺(jué)醒，離不開(kāi)社會(huì)對(duì)話溝通、權(quán)力與權(quán)利良性互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)。
年終歲尾，本刊編輯部首次為讀者從浩繁的社會(huì)新聞事件中，評(píng)選出2009年中國(guó)公民社會(huì)十大新聞。雖然一些事件在釋放社會(huì)緊張、達(dá)成利益博弈的同時(shí)表現(xiàn)為某種程度的社會(huì)沖突，但是，透過(guò)這些事件我們可以看到，參與社會(huì)治理的多元主體已經(jīng)漸次涌現(xiàn)，政府與民間的良性互動(dòng)正不斷激活治理體系和制度向善的力量，理性在公共治理中的分量正逐步上升。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì)，正在而且將更有力地對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì)管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
一、溫家寶做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，越來(lái)越多政府官員與網(wǎng)民親密接觸。
繼胡錦濤總書(shū)記2008年在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流后，溫家寶總理在2009年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，通過(guò)新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)民進(jìn)行了在線的文字與視頻交流。
面對(duì)網(wǎng)民這一中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展壯大的力量，各級(jí)官員紛紛上網(wǎng)問(wèn)政，將之作為體察社情民意的重要手段。如廣東省委書(shū)記汪洋給網(wǎng)友們的留言：“真誠(chéng)歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映社會(huì)各界的呼聲。”(注：網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，“打好鐵”表示“發(fā)好帖”，“沙發(fā)”代表第一個(gè)回帖，回復(fù)就像蓋樓，回復(fù)越多樓越高，說(shuō)明人氣越旺。)湖南省委書(shū)記張春賢以實(shí)名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年；江西省委書(shū)記蘇榮網(wǎng)上問(wèn)計(jì)，840多萬(wàn)網(wǎng)民傾情赴約；貴州省委書(shū)記石宗源每天必到“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”看網(wǎng)友留言，遇到重要留言，還當(dāng)場(chǎng)打印出來(lái)，力求盡快處理……
點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)民這個(gè)群體中匯聚了社會(huì)不同階層群體，官員上網(wǎng)成風(fēng)尚，在進(jìn)行重大決策前問(wèn)政網(wǎng)民，可使各項(xiàng)決策更符合實(shí)際情況。不同成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通是公民社會(huì)的重要特征。高層領(lǐng)導(dǎo)和普通公眾之間應(yīng)該有更充分的溝通，更有效的互動(dòng)。
二、公共預(yù)算觀察志愿者以身“試”法推進(jìn)公共財(cái)政透明。
從2006年起，公民李德濤等向15個(gè)中央部委、18個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。他們將自己稱(chēng)為“公共預(yù)算觀察志愿者”。2009年5月27日，李德濤看到了深圳市政府的2008年度部門(mén)預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級(jí)部門(mén)預(yù)算。在他們的努力推動(dòng)下，2009年10月，廣州市財(cái)政局率先在網(wǎng)站上公布了廣州市114個(gè)政府部門(mén)的預(yù)算，供瀏覽者免費(fèi)下載。
點(diǎn)評(píng)：公民社會(huì)中公共財(cái)政的公開(kāi)，是政府踐行信息公開(kāi)承諾、接受社會(huì)預(yù)算監(jiān)督的重要表征。只有信息公開(kāi)充分，才有參與的可能性和針對(duì)性，公民社會(huì)的進(jìn)程才能加快。而敢于依法主張公民不可剝奪的權(quán)利，不允許自己的法定權(quán)利被褫奪，這是中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要一步，甚至可以看做是標(biāo)桿性事件。愿意投入到這些工作中的公民越多，中國(guó)離公民社會(huì)就越近。
三、不強(qiáng)制所有銷(xiāo)售電腦安裝綠壩軟件：公共政策在民意表達(dá)后發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2009年6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》，要求7月1日之后在我國(guó)銷(xiāo)售的所有個(gè)人電腦出廠時(shí)預(yù)裝一款名為“綠壩-花季護(hù)航”的上網(wǎng)過(guò)濾軟件，進(jìn)口計(jì)算機(jī)在我國(guó)銷(xiāo)售前也將預(yù)裝該軟件，以避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年的影響和毒害。消息一出，引來(lái)眾多網(wǎng)友的擔(dān)憂與討論，議論集中于政府的善意保護(hù)能在多大程度上凈化復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及如何防止這種信息屏蔽的權(quán)力被濫用。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平就安裝綠壩軟件問(wèn)題向工業(yè)和信息化部遞交了信息公開(kāi)申請(qǐng)與聽(tīng)證申請(qǐng)。最終，工信部表示不強(qiáng)制安裝綠壩軟件。
點(diǎn)評(píng)：在此項(xiàng)關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)管理政策的發(fā)布、修正過(guò)程中，公眾實(shí)現(xiàn)了富有成效的參與，其結(jié)果是促使一項(xiàng)公共政策實(shí)現(xiàn)了從富于強(qiáng)制色彩到尊重公民選擇權(quán)的轉(zhuǎn)變。這也表明，多元公共治理主體的參與，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)治理的重要特征。
四、“被××”成為社會(huì)熱點(diǎn)。
2009年7月12日，網(wǎng)名“醬里合醬”的網(wǎng)友趙冬冬在論壇上發(fā)出《應(yīng)屆畢業(yè)生怒問(wèn)：誰(shuí)替我簽的就業(yè)協(xié)議書(shū)？注水的就業(yè)率！》的帖子，稱(chēng)在他不知情的情況下，學(xué)校已經(jīng)與一公司簽訂了他的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，而自己連這個(gè)公司都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。一時(shí)間，“被就業(yè)”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)。而隨著“被就業(yè)”一詞的出現(xiàn)，很多“怪現(xiàn)象”紛紛被冠上“被”字之名：被小康、被增長(zhǎng)、被全勤……
點(diǎn)評(píng)：“被××”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字游戲，它實(shí)際上向公權(quán)力發(fā)出了民意的警示：一方面要自省，公權(quán)力是有限權(quán)力，不能隨意侵入個(gè)人合法的權(quán)利范疇；另一方面要自勉，必須加強(qiáng)公信力建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止冒出更多“被××”的荒誕詞匯來(lái)為這個(gè)“被時(shí)代”作注腳。
“被時(shí)代”的出現(xiàn)，也是公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)。“被××”受關(guān)注，必然帶來(lái)對(duì)公權(quán)的約束。然而真正讓權(quán)力收斂，讓權(quán)利伸張，還需要法治理念的“被激活”。
五、“釣魚(yú)執(zhí)法”引發(fā)詰問(wèn)，形成對(duì)政府依法行政的強(qiáng)大推動(dòng)力。
2009年10月14日晚，上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法事件，當(dāng)事人孫中界在駕車(chē)行駛途中載運(yùn)一名男子，被城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰、扣車(chē)。后因?qū)O中界對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程存有疑義而自斷手指，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。此前的2009年9月8日下午，張暉駕駛轎車(chē)因紅燈停車(chē)，一名男子稱(chēng)腹痛希望搭載一程。搭載“乘客”的張暉隨后被閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法處罰。兩事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)聲、交互發(fā)力，社會(huì)輿論形成了對(duì)依法行政、施行善政的有力監(jiān)督和促進(jìn)。最終，兩區(qū)政府分別通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，出面澄清事實(shí)，承認(rèn)錯(cuò)誤，并終結(jié)、撤銷(xiāo)相應(yīng)的行政處罰程序和決定，向社會(huì)各界公開(kāi)致歉。“釣魚(yú)執(zhí)法”相關(guān)責(zé)任人浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸月星、浦東城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)吳福康受到了行政警告處分。
點(diǎn)評(píng)：孫中界的斷指抗?fàn)帲瑺?zhēng)得了人格尊嚴(yán)，爭(zhēng)得了公民的權(quán)利。對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的詰問(wèn)和反思，標(biāo)志著公民權(quán)利意識(shí)的普遍覺(jué)醒。
