5月9日上午10時(shí)，在北緯20度，東經(jīng)123度，鵝鑾鼻東南東164海里處，中國與菲律賓的重疊海域，臺灣“廣大興28號”漁船突遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)船只開槍射擊，造成一名船員不幸中槍身亡。盡管菲律賓在臺灣要求的最后通牒時(shí)間內(nèi)，做出所謂的“道歉”，但是其道歉聲明罔顧事實(shí)，缺乏誠意。
近日，臺灣組織事件調(diào)查小組赴菲調(diào)查，但是無功而返。菲方撕毀承諾，拒絕調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。如何理解菲律賓在此事件中的“蠻橫”呢？開槍射殺手無寸鐵的漁民，其到底違反了哪些國際法原則？帶著這些疑問，我們采訪了中國社會(huì)科學(xué)院研究員劉楠來。
劉楠來：現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、國際法研究所研究員，研究生院教授、博士生導(dǎo)師，1992年享受國務(wù)院特殊津貼，2006年當(dāng)選中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員。2009年5月，劉楠來由我國政府指定擔(dān)任設(shè)在海牙的常設(shè)仲裁法院仲裁員。
重疊海域橫菲反國際法
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FW：這次菲律賓射殺我臺灣漁民，發(fā)生在“重疊經(jīng)濟(jì)海域”，國際法是怎么界定這樣的海域的？在這樣的海域難道就不能捕魚嗎？
劉楠來：這次菲律賓的肇事地點(diǎn)距臺灣鵝鑾鼻東南方164海里，距菲律賓60海里，屬于交叉管轄捕魚區(qū)，屬于尚未劃界的區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，如果兩個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊時(shí)，需要雙方共同協(xié)商劃界。
在國際上，管轄海域重疊是常有的事情。在這種情況下，就需要兩個(gè)國家或地區(qū)談判劃界，要?jiǎng)澖绮⒚鞔_各方管轄的范圍到底在什么樣的地方。如此，才能避免因?yàn)橐环讲遏~之類的作業(yè)活動(dòng)而發(fā)生爭端。
但是，在這片所謂的“重疊經(jīng)濟(jì)海域”還沒有劃界之前，對于每一個(gè)有權(quán)利管轄的國家或地區(qū)來說，都可以說是他們的管轄海域，因此，各個(gè)國家和地區(qū)的漁民都可以去捕魚。如果雙方在這個(gè)過程中，發(fā)生了爭端，那雙方去協(xié)商加以解決就可以了。所以菲律賓這次的做法，是違反國際法的，是完全沒有法理依據(jù)的。
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FW：據(jù)報(bào)道，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在開槍射殺臺灣漁民之前，并無任何告知、警告，是突然開火，打死一名漁民后，仍然窮追不舍繼續(xù)射擊，國際法上怎么定性和理解這種做法？
劉楠來：如果一個(gè)國家或地區(qū)的漁民進(jìn)入了另外一個(gè)國家或地區(qū)管轄的海域捕魚，在這種情況下，如果發(fā)現(xiàn)了外國船只進(jìn)入，你是可以去檢查的，甚至包括登船去檢查。如果說，這些進(jìn)入的外國船只確實(shí)違反了你們國家的相關(guān)法律，這個(gè)沿海國是可以加以驅(qū)趕、監(jiān)視，甚至驅(qū)逐出境的，最嚴(yán)重的情況下，還可以扣船、逮捕，但是，絕對不能開火。
因?yàn)閷Ψ絻H僅是普通的百姓，是手無寸鐵的漁民。在沒有告知、警告的情況下，更是不能開火的。捕魚的船只，對于一個(gè)國家來說，并不會(huì)造成很大的危害。開火完全是過當(dāng)?shù)模遣粦?yīng)該做的。所以，就算是這次臺灣漁民進(jìn)入的是菲律賓管轄的自主經(jīng)濟(jì)區(qū)，開火殺人也是不當(dāng)?shù)摹?/p>
更何況，這次臺灣漁民進(jìn)入的海域還是臺灣和菲律賓共管的海域，所以，菲律賓方面的行為，無論從哪個(gè)角度考慮，都完全是無理的、失當(dāng)?shù)摹⑦`法的。
調(diào)查取證難菲無理狡辯
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FW：菲律賓并不承認(rèn)自己的行為違法，并且把臺漁民的正常作業(yè)定為“越界捕魚”，并聲稱開槍是為了打擊非法捕魚的“壞人”，是“非蓄意”射殺，甚至說是受臺漁船沖撞為了“自衛(wèi)”才開槍，怎么理解這樣的說法？
劉楠來：這次臺灣漁民因?yàn)槭窃谥丿B海域捕魚，在其管轄的海域里捕魚，對其他國家是不構(gòu)成危害的。所以，菲律賓的做法本身是毫無根據(jù)可言的。另外，剛才也說了，即使?jié)O民到了你管轄的海域捕魚，你也不能貿(mào)然開火，可以采取一定的行政措施，但是絕對不能開火殺人。
所謂的“自衛(wèi)”，是說你開槍打的人使用了武力了，在這種情況下，你再使用武力，才可以稱之為“自衛(wèi)”。臺灣的漁民根本就是手無寸鐵之人，也不可能對他們進(jìn)行武力開火，所以，所謂的自衛(wèi)是毫無根據(jù)的。
另外，盡管這次菲律賓官方宣稱臺灣漁船先進(jìn)行撞擊，但實(shí)際上，鑒識人員檢視遭遇槍擊的“廣大興28號”船身，并未發(fā)現(xiàn)任何碰撞的痕跡。所以菲律賓的說法，完全是胡攪蠻纏。從這個(gè)角度上來說，菲律賓所謂的道歉，確實(shí)如臺灣所認(rèn)為的那樣，是非常不誠懇的。雖然在國際法上，并沒有具體規(guī)定什么才是“誠懇”的道歉，但是最起碼不能罔顧事實(shí)，逃避責(zé)任。
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FW：我們看到，這次臺灣方面派出了調(diào)查組，要求與菲律賓方面共同調(diào)查，但無功而返。在這樣的事件中，我們應(yīng)該怎么開展調(diào)查工作呢？
劉楠來：如何開展調(diào)查是非常重要的，因?yàn)樗苯由婕暗綄τ谑录绾味ㄐ缘膯栴}。臺灣方面要求去菲律賓進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)該說這種要求是合理的。當(dāng)然，調(diào)查應(yīng)該和菲律賓方面進(jìn)行協(xié)商做出共同的安排。因?yàn)檎{(diào)查畢竟是要到菲律賓國土上進(jìn)行的，那調(diào)查活動(dòng)就必須得到菲律賓方面的同意。如果菲律賓方面不同意，那你想調(diào)查其實(shí)也是很困難的。最好事先雙方要做好安排，或者允許臺灣方面組織調(diào)查，或者共同調(diào)查。但是，現(xiàn)在情況還不是這樣，現(xiàn)在，原本共同調(diào)查的愿望也落空了。
這樣就會(huì)造成對于具體的事實(shí)，各說各話的現(xiàn)象。而對于菲律賓單方面做出的調(diào)查，臺灣是不會(huì)承認(rèn)的。
比如，在這次事件上，對于菲律賓所謂的“非蓄意”，臺灣方面就感到非常憤怒，認(rèn)為其沒有依據(jù)。根據(jù)臺灣的說法，那不是“非蓄意”，如果公務(wù)船用這種武器去掃射沒有武裝、也沒有挑釁的漁船，那已經(jīng)不是執(zhí)行公務(wù)了，那是“冷血的謀殺”。
依法行制裁協(xié)商免爭端
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FW：臺灣現(xiàn)在已經(jīng)對菲律賓啟動(dòng)了制裁措施，制裁是分時(shí)段分次數(shù)進(jìn)行的，不同的時(shí)候有不同的制裁措施，對于如何尋求賠償，以及如何制裁，可有什么國際法依據(jù)？
劉楠來：在國際法上，一個(gè)國家的行為如果它違反了國際法原則，受害方是可以要求它道歉和賠償?shù)摹１缓σ环绞怯袡?quán)這么做的。
但是，當(dāng)被害方所要求的道歉和賠償?shù)囊螅瑳]有及時(shí)得到滿足，這樣，受害方就可以采取一些制裁措施。當(dāng)然至于采取什么樣的制裁，以及在什么階段采取什么制裁措施，這個(gè)完全取決于受害方自己去考慮。國際法上是完全允許的，在國際法上并沒有什么具體的規(guī)定。
這次臺灣漁民被害的事件，在國際法的爭端中，屬于民事賠償?shù)膯栴}。被害人家屬也可以向菲律賓提出賠償?shù)囊蟆?/p>
菲律賓政府也可以從中加以協(xié)助，督促菲律賓涉事的有關(guān)方面進(jìn)行賠償、道歉，這都是可以這么做的。個(gè)人可以告國家，他既可以到菲律賓去告，也可以在臺灣提出訴訟。
不過，現(xiàn)在看來，這次事件，主要還是通過協(xié)商解決。還沒有聽到被害人自己出來提出賠償?shù)囊蟆?/p>
在我看來，解決這次爭端，還是就事論事的來解決的好，是什么案子就怎么處理，不宜復(fù)雜化。
文/記者曾煒林濤
昨天，臺灣地區(qū)有關(guān)人士在新聞發(fā)布會(huì)上拿著照片展示在遇襲漁船上發(fā)現(xiàn)的一顆子彈
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