臺灣反對核電站的民間團體在全臺各地同步舉行反核游行。
近期，因臺執(zhí)政當局將核四是否停建提交島內(nèi)“全民公投”，有關(guān)核四的爭議被再度引爆，朝野各方力量紛紛參與，呈現(xiàn)出復(fù)雜難辨的面向。隨著參與范圍的不斷擴大，討論出現(xiàn)了失焦態(tài)勢：核四的經(jīng)濟效益問題逐漸被忽視，能源政策應(yīng)該如何調(diào)整也鮮有人提。相反，核四及整個核電的安全問題被“反核”力量有意識地抽離出來，不斷強化。“反核”變?yōu)橐粋�不容質(zhì)疑的神圣的符號，并對“擁核”者貼上既得利益者的標簽，致使“擁核”的聲音幾乎難以聽見。在此，核四問題已被“民意”由一場需要專業(yè)知識和理性精神的嚴肅討論異化為一場民粹主義的喧囂。
令人警惕的是，近期臺灣社會出現(xiàn)一種公共議題異化的常態(tài)化現(xiàn)象——公共議題的討論往往都陷入朝野藍綠雙方政治紛爭中，難以自拔。紛爭中的藍綠內(nèi)部各派系、“諸侯”都挾“民意”自重，難見心平氣和的協(xié)商與深思熟慮的妥協(xié)，更多是處心積慮的政治操弄和以上位為目的的卡位表演賽，專業(yè)而理性的政策論證最后不得不讓位于基于“民意”的政治表態(tài)站隊，在最后實在僵持不下時就習慣訴諸于“全民公投”。
最近島內(nèi)持續(xù)發(fā)酵的年金改革議題就出現(xiàn)被“異化”的征兆。由于改革涉及面廣，特別是涉及國民黨傳統(tǒng)“鐵票”來源—軍公教群體，因此不僅引起了綠營的激烈反對，還引起了藍營內(nèi)部的巨大反彈。各個群體的“民意”代表者都聲稱自身是最大受害者，竭力聲討不公，宣稱初始改革方案不合理。可以預(yù)計馬當局的年金改革方案將面臨重重困境，最終可能會出現(xiàn)誰都不滿意、執(zhí)政滿意率再創(chuàng)新低的尷尬局面。
在島內(nèi)遭受“民意”杯葛的不僅僅是臺灣的社會政策，臺灣的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟政策也在內(nèi)爭中不斷搖擺，屢屢貽誤了發(fā)展良機。2012年臺灣人均GDP突破2萬美金，社會經(jīng)濟已經(jīng)達到一個很高的水平，但橫向比較而言，臺灣已經(jīng)失去了當年亞洲“四小龍”之首那種奮發(fā)前進的狀態(tài)，尤其是與韓國相比，近些年發(fā)展態(tài)勢明顯趨緩。2004年韓國實現(xiàn)了人均GDP對臺灣的趕超，此后領(lǐng)先優(yōu)勢不斷擴大，2011年高出臺灣約兩千五百美元。當臺灣朝野上下還在為加入FTA爭論不休時，韓國政府早已編好預(yù)算及配套措施，以應(yīng)對自由貿(mào)易的沖擊；當臺灣還在遲疑應(yīng)不應(yīng)該和大陸在汽車等領(lǐng)域進行合作時，韓國則抓住時機，與大陸展開深度合作，結(jié)果就是韓國汽車在大陸市場占有率超過10%。雖然臺執(zhí)政當局先后提出兩兆雙星、“黃金十年”等發(fā)展規(guī)劃，但始終績效不彰，難以讓人滿意。究其原因，恐怕與島內(nèi)掣肘不斷、朝野各方各自盤算難以形成共識的狀況分不開。
由此可見，臺灣經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型所面臨的深層次問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會保障制度重建等，已難以通過正常的代議制民主政治手段得到解決，只能在政客對“民意”的操弄中不斷累積。民選政治具有諸多優(yōu)勢，但執(zhí)政行為短期化、社會共識難以凝聚的弊端卻往往難以克服。遺憾的是，近期臺灣所面臨的困境正與朝野藍綠雙方礙于民意甚至是為討好民意而不斷內(nèi)斗密切相關(guān)，最終付出代價還是臺灣的社會經(jīng)濟以及民眾對執(zhí)政者的信任感，甚至是對政治參與的熱情。近期臺灣的民調(diào)就顯示出民眾對馬當局滿意度很低，最低只有13%，但對在野的民進黨也并沒有表示出太多的期待，政治冷漠感正在蔓延。這是未來值得關(guān)注的新現(xiàn)象。
（謝楠 中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟室臺灣問題學者）
