5月初,臺灣“監(jiān)察院”第五屆包括“正副院長”在內(nèi)的29名“監(jiān)察委員”提名名單發(fā)布后迅速引發(fā)島內(nèi)關(guān)注。此次“監(jiān)委”提名的合理性、透明度,尤其是對張博雅的“院長”提名招致眾多非議。一向低調(diào)的“監(jiān)委”提名能夠引發(fā)如此爭議,是與臺灣現(xiàn)行的政治體制和當(dāng)前的政治局勢分不開的,其中提名主導(dǎo)者馬英九人事布局的政治意圖,耐人尋味。
此次“監(jiān)委”提名,由馬英九委托吳敦義“推薦審核”,但是更多地體現(xiàn)了馬英九的政治意圖,尤其是“正副院長”的人選:張博雅和孫大川,充分揭示了馬英九人事布局的構(gòu)想。
張博雅“院長”提名若是獲得“立法院”同意,將成為臺灣歷史上第一位女性“五院院長”。張博雅現(xiàn)年72歲,日本杏林大學(xué)醫(yī)學(xué)博士,曾經(jīng)擔(dān)任“立委”,她與姐姐張文英是嘉義地方派系許家班兩大掌門人,兩人都曾擔(dān)任過嘉義市長。過去的立場與綠營較接近,張博雅2000年被陳水扁任命為“內(nèi)政部長”,2002年獲提名為“考試院副院長”,“立法院”行使同意權(quán)投票時,國親陣營協(xié)調(diào)后給予支援,但民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨為首的泛綠陣營出現(xiàn)跑票,導(dǎo)致張博雅落選,張博雅從此與綠營絕裂。2005年嘉義市長選舉時,張博雅代表許家班宣布支持黃敏惠,黃敏惠順利當(dāng)選；張博雅2004至2007年間任臺灣“無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”主席,之后擔(dān)任馬英九“總統(tǒng)府資政”,2010年獲得馬英九提名出任“中選會主委”。
2013年9月在“馬王之爭”中,當(dāng)時國民黨撤銷王金平黨籍的相關(guān)公文送至“中選會”,之后“中選會”將公文以半小時罕見快速通過審核,迅速發(fā)至“立法院”,為馬英九助威。這次她獲馬英九提名出任“監(jiān)察院長”后,已有人放話,王金平可能暗中阻撓,綠營方面可預(yù)料全面反對,張博雅能否順利獲得“立院”通過的關(guān)鍵就在于馬王之間的政治博弈。
至于孫大川的提名,輿論多認(rèn)為孫大川具備原著民身份,被提名為“監(jiān)察院副院長”,馬英九有平衡族群的考慮。
除7名“監(jiān)委”留任外,在新的22人大名單中,在保留一定數(shù)量的行政和法律背景人士名額后,馬英九在食品安全、人權(quán)維護(hù)、公共工程、新聞媒體等領(lǐng)域提名了不少專業(yè)人士,擴(kuò)大了“監(jiān)委”知識背景的多元化,以適應(yīng)臺灣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,從而有效提升“監(jiān)察院”履行職責(zé)的能力。
根據(jù)規(guī)定,“監(jiān)察院監(jiān)察委員”由“總統(tǒng)”提名,“立法院”履行“同意權(quán)”,名單獲得通過后,由“總統(tǒng)”任命生效。如果名單人選沒有獲得半數(shù)支持,則“總統(tǒng)”重新提名落選名額,直至全部通過。提名人選成功獲得任命的關(guān)鍵就在于候選人履歷清白,減少輿論爭議,同時相關(guān)各派政治力量尤其是“總統(tǒng)”和“立法院”黨團(tuán)事先溝通,協(xié)商成功。當(dāng)然提名人選的聲望和人脈也十分重要。據(jù)臺灣媒體分析,本次“監(jiān)委”提名,除了有大量馬英九政治親信外,還有不少吳敦義人馬、郝家軍以及眾多新黨背景的深藍(lán)人士。可以說眾多提名人選,政治立場色彩鮮明,無形中給了反對黨和輿論批評的口實。
法律的規(guī)定和實際的運行總是有所偏差,這不可避免。盡管經(jīng)過七次“憲改”,臺灣“監(jiān)察院”的法律定位一直是“中華民國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)”,根據(jù)“憲法”和“監(jiān)察法”規(guī)定,“監(jiān)察院”獨立行使彈劾、糾舉及審計權(quán),旨在“整飭官箴、澄清吏治、保障人權(quán)、紓解民怨”,是臺灣政治體制運行中必不可少的一環(huán)。
但是在臺灣“監(jiān)察院”長達(dá)六十余年、橫跨四屆的實際運行上,盡管成績不凡,甚至不斷提升,但是政治的操縱始終阻礙著“監(jiān)察院”獨立公正地履行職權(quán),最終導(dǎo)致“監(jiān)察院”的定位模糊和功能不彰。政治影響最明顯的方面就是“監(jiān)委”提名的方式和資格總是受到質(zhì)疑和批評,甚至“監(jiān)察院”本身的存在都飽受攻擊。臺灣藍(lán)綠對立的政治生態(tài)決定了政治人物往往只講立場、不論是非,此次馬英九提出的“監(jiān)委”名單引發(fā)爭議,可以說完全在意料之中。 (作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院)
